人們對(duì)幸福生活的設(shè)想各有不同。孩子能上便宜的公費(fèi)幼兒園，家鄉(xiāng)的父母能有一份養(yǎng)老保險(xiǎn)，看病不再難不再貴，工資有所上漲，上下班的路不擁堵，買不起房的話，有廉租房可以住……
    權(quán)利得到保障，是幸福的一個(gè)基本定義。盡管權(quán)利與生俱來(lái)，可實(shí)際上，關(guān)乎幸福的種種權(quán)利，都需要成本支出�！疤熨x人權(quán)”是一回事，權(quán)利真正得以實(shí)現(xiàn)是另一回事。為保護(hù)權(quán)利，不讓它成為束之高閣的空洞概念，人們構(gòu)建司法體系，組織政府，然后為之支付費(fèi)用，以期有所獲得。
    公民以納稅的方式供養(yǎng)政府，就是在為權(quán)利埋單。有政府便有征稅，但并非所有政府都能將稅收用于保護(hù)權(quán)利，也不是任何時(shí)候，都是權(quán)利至上。對(duì)私利的追逐，讓政府很可能將“公款”中飽私囊，也讓它更傾向于擴(kuò)充權(quán)力，甚至侵犯公眾權(quán)利在所不惜。公民與政府的博弈過程，寫出來(lái)就是一個(gè)國(guó)家驚心動(dòng)魄的財(cái)政史。
    “無(wú)代表不納稅”，可以算作是對(duì)憲政的簡(jiǎn)單概括。我們已經(jīng)逐步認(rèn)同代議制民主和現(xiàn)代法治的一些基本準(zhǔn)則：未經(jīng)納稅人同意不得隨意征稅，納稅的標(biāo)準(zhǔn)必須由納稅人代表決定，國(guó)家的財(cái)政預(yù)算要受到代表的審查和批準(zhǔn)。
    人代會(huì)上，代表們的主要職責(zé)，就是審議政府工作報(bào)告和預(yù)算報(bào)告，看看過去一年里，政府做了些什么，即將做些什么；納稅人交給政府的錢花到了哪里，用得是否合理，有沒有貪污浪費(fèi)亂用，是為少數(shù)人謀利，還是體現(xiàn)社會(huì)的正義公平。
    通過財(cái)政預(yù)算可知，今年，政府將花掉大約10萬(wàn)億，比去年的財(cái)政預(yù)算支出增長(zhǎng)8%左右。
    國(guó)家的財(cái)政收入正在大幅增長(zhǎng)，換個(gè)說(shuō)法，就是政府征收來(lái)的稅費(fèi)越來(lái)越多。納稅者繳納了更多的稅款，他們完全有理由要求政府提供更多、更優(yōu)的服務(wù)，要求權(quán)利得到更好的保障。
    如果承認(rèn)權(quán)利實(shí)施有成本那么有些權(quán)利的實(shí)施就是昂貴的其潛藏著富人實(shí)際上會(huì)比窮人享受更多的權(quán)利很難要求最終結(jié)果的平等但政府的作為在于維護(hù)公平正義初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系再分配更加注重公平——所有的民生投入基本都是為了這一目標(biāo)
    人們發(fā)現(xiàn)，雖然去年的財(cái)政支出向民生領(lǐng)域傾斜，但相比以前，增速明顯放緩。當(dāng)年的財(cái)政預(yù)算中，教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)等領(lǐng)域的支出增幅，均維持在8%～9%之間，沒有一項(xiàng)超過10%。經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，國(guó)家財(cái)政已經(jīng)無(wú)力維持支出的持續(xù)高增長(zhǎng)。
    今年，狀況得以改觀。有錢可用，是原因之一；物價(jià)上漲、貧富差距拉大之下民眾對(duì)公平的訴求愈顯強(qiáng)烈，是更重要的背景。2011年的財(cái)政預(yù)算中，中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出安排合計(jì)10509億多元，增長(zhǎng)18．1％。農(nóng)業(yè)水利、交通運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)等支出也與民生密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生，民生支出合計(jì)將占中央財(cái)政支出的2／3左右。
    關(guān)注民生，就是關(guān)注權(quán)利�；ǘ嗌馘X在民生權(quán)利的保障上，能看到一個(gè)政府的執(zhí)政理念的優(yōu)劣，執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，管理方式的好壞。公平公正不只是報(bào)告中的關(guān)鍵詞，它關(guān)乎民眾的幸福，關(guān)乎社會(huì)的和諧，也關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定。