昨日（3月5日），全國政協(xié)十一屆四次會議舉行記者會，邀請五位全國政協(xié)委員就“協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)”回答記者提問。城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民“被上樓”、“拆村并居”等現(xiàn)象被記者反復(fù)提起。
對此，出席記者會的委員多表示，城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)都要充分尊重農(nóng)民的意愿，還要考慮農(nóng)民“上樓”后生活成本加大的問題。
全國政協(xié)委員、民進中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明認為，城鎮(zhèn)化進程中必然涉及土地空間擴展，而城市化道路受到18億畝耕地紅線限制。因此一些地方出現(xiàn)大拆大建，還提出“三年大拆大建大變樣”，目的就是在原有的土地上進行拆遷，騰出新的土地用于商業(yè)開發(fā)。而農(nóng)村的舊村改造中，確實也出現(xiàn)一些農(nóng)民“被上樓”的情況。
回答記者關(guān)于搞新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方“拆村并居”出現(xiàn)問題時，民盟中央委員、北京市農(nóng)村工作委員會副主任李成貴說，有些地方濫用了政府權(quán)力，為了增加建設(shè)用地，為了擴大土地財政，走的有點極端，甚至強制性推行，這必須要糾正。
談到土地被征遷后農(nóng)民的生計問題時，全國政協(xié)委員、中國人民保險集團股份有限公司總裁吳焰認為，農(nóng)村城鎮(zhèn)化不僅是農(nóng)民居住形態(tài)的變化，還將帶來農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式的改變�！稗r(nóng)民沒有土地，如果今后又把征拆補償費消耗掉，將會產(chǎn)生極大的風(fēng)險和隱患�！彼f，農(nóng)民土地被征遷后，要建立相應(yīng)的保障機制，政府、開發(fā)商和農(nóng)民可從土地收益中拿出一部分資金，共同建立農(nóng)民個人賬戶，等被征遷的農(nóng)民五六十歲之后，再定期發(fā)放養(yǎng)老保險。
全國政協(xié)常委、民盟中央委員、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司司長錢克明還特別提到，增減掛鉤過程中，有些農(nóng)田轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地了，按照法律的要求要補上，占了一畝就要補一畝，在補的過程當(dāng)中就有很多虛的，數(shù)量和質(zhì)量都不足。
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關(guān)鍵詞·戶籍改革
戶籍問題是城市化最大障礙 |
全國政協(xié)委員、民進中央常委、清華大學(xué)政治經(jīng)濟學(xué)研究中心主任蔡繼明在回答記者提問時說，制約著城市化發(fā)展的一個嚴重障礙是戶口問題。
蔡繼明稱，這些年很多地方戶籍問題逐步淡化了，就拿北京市來說，應(yīng)屆畢業(yè)的本科生、碩士生，到單位只解決工作問題，不給解決戶口，他們也留在城市工作。沒有涉及買房，孩子入學(xué)等問題時，有無戶籍區(qū)別不大。但最近北京的限購，一下凸顯了城市戶口的重要性，戶口問題就更加嚴峻。
蔡繼明認為，目前城市化進程當(dāng)中，制約著城市化發(fā)展的一個嚴重障礙還是戶口問題。戶口簿不單純是一個戶口登記，戶口背后隱藏著很多含金量，包括就業(yè)、住房保障、醫(yī)療、教育、社會保障等等。這些制度如果不改革，戶籍制度是不可能取消的。
提高城市化進程的質(zhì)量，不僅涉及進城務(wù)工的農(nóng)民，還有從不同的城市進入到一些大中城市的居民，都要能夠享受到當(dāng)?shù)卦用裢鹊拇�，�?dāng)然他一定要為當(dāng)?shù)刈龀鲐暙I。
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關(guān)鍵詞·農(nóng)民工進城
中小城市應(yīng)成農(nóng)民工主戰(zhàn)場 |
蔡繼明委員稱，除去近1.5億左右的進城農(nóng)民工這個因素外，我國的城市化真實水平可能僅35%左右。
昨日上午溫總理作的政府工作報告中提到了“十二五”期間中國的城鎮(zhèn)化要從47.5%提高到51.5%。按照蔡繼明委員的說法，“十二五”期間首要著力解決已進城務(wù)工時間較長，有穩(wěn)定的勞動關(guān)系的農(nóng)民工，包括家屬加快轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?BR> 李成貴委員認為，發(fā)揮大城市吸納人口功能的同時，應(yīng)該把中小城市和小城鎮(zhèn)作為吸納農(nóng)民工的一個主戰(zhàn)場，更多地鼓勵和支持就地城鎮(zhèn)化。
對于農(nóng)民工進城怎么辦呢？全國政協(xié)常委、全國工商聯(lián)副主席、大連萬達集團股份有限公司董事長王健林表示，無論房價再怎么降，恐怕也難降到農(nóng)民工進城能買得起的地步，“還是應(yīng)該先租房�！�
蔡繼明委員認為，無論是農(nóng)民進城還是農(nóng)民上樓，在一定程度上都會節(jié)省耕地，問題是節(jié)省出來的耕地和建設(shè)用地如何進行分配？“為什么在自己的建設(shè)用地上一定要把集體建設(shè)用地征收為國有？”
他表示，地方政府在積極地支持，在推動村、鎮(zhèn)撤并建新，其實在很大程度上是盯住了農(nóng)民的宅基地。目前占統(tǒng)治地位的政府主導(dǎo)型的城市化模式之外，能不能考慮允許農(nóng)民自主的推進城市化，讓土地進入市場，和城市的國有建設(shè)用地做到同地、同權(quán)、同價，使農(nóng)民在土地所有制、集體所有制這個屬性不改變的情況下，讓農(nóng)民分享到工業(yè)化、城市化帶來的土地增值、土地紅利。
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關(guān)鍵詞·新農(nóng)村建設(shè)
征地收入要歸農(nóng)民 |
李成貴委員認為，拆遷并居建立新型農(nóng)村社區(qū)還是要本著幾條原則：一是要充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民選擇。有些村莊是幾百年甚至上千年形成的，讓它幾年就變了，農(nóng)民可能沒有準備好，上樓可能會帶來很多問題，生活方式變了，生產(chǎn)方式?jīng)]變，就會出現(xiàn)很多問題。所以尊重農(nóng)民意愿是底線；二是要搞好規(guī)劃，規(guī)劃是建設(shè)的靈魂。規(guī)劃要體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，我們要有一個理性、平和、從容的心態(tài)；三，這些拆遷并居征地出來的土地歸農(nóng)民，土地所得的絕大部分收入也要歸農(nóng)民。（記者涂重航）