既要確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所需的土地供應(yīng)，又要保住全國(guó)18億耕地紅線，國(guó)家實(shí)行了耕地占補(bǔ)平衡制度。這一制度是實(shí)現(xiàn)“雙保”的有力武器。由于城市化進(jìn)程的不斷加快，加之在國(guó)際金融危機(jī)影響下，中央加大投資力度，提出了一攬子刺激經(jīng)濟(jì)方案，對(duì)建設(shè)用地的需求進(jìn)一步加大，而補(bǔ)充耕地的任務(wù)也不斷加重，一些地方出現(xiàn)的占好補(bǔ)劣、重?cái)?shù)量不重質(zhì)的現(xiàn)象又有回頭之勢(shì)。
　　從調(diào)查的情況來(lái)看，前一階段在實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡保護(hù)制度過(guò)程中，占優(yōu)補(bǔ)劣的現(xiàn)象有所凸現(xiàn)，片面追求耕地面積數(shù)量平衡，不注重質(zhì)量，造成耕地占補(bǔ)事實(shí)上的不平衡。不少異地補(bǔ)充的耕地位于人煙稀少的山區(qū)，灌溉條件不理想，缺少相應(yīng)人力深耕細(xì)作，糧食產(chǎn)量極低，面臨摞荒危險(xiǎn)。另外，土地復(fù)墾開(kāi)發(fā)、整理普遍被作為補(bǔ)充耕地的主要途徑，但新開(kāi)發(fā)的耕地地力明顯較低，這些情況令人擔(dān)憂。
　　耕地占補(bǔ)事實(shí)上的不平衡，表明耕地保護(hù)的評(píng)估考核體系還不夠完善。土地管理法明確規(guī)定，補(bǔ)充的耕地應(yīng)與占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)，國(guó)土資源部也相應(yīng)出臺(tái)了耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但很多地方對(duì)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)尚未制定具體實(shí)施辦法，沒(méi)有完整的考核體系，就導(dǎo)致對(duì)耕地占補(bǔ)實(shí)際存在重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量的問(wèn)題。
　　目前，建設(shè)占用的耕地大多數(shù)為多年耕作的良田，按政策規(guī)定，補(bǔ)充耕地的數(shù)量與占用耕地的數(shù)量相當(dāng)，但由于新整理補(bǔ)充的土地多為新墾地、耕作層土壤的質(zhì)量遠(yuǎn)不如多年耕作的良田。為了真正落實(shí)好占用耕地補(bǔ)償制度的政策，提出如下建議：
　　1.建立耕地占補(bǔ)平衡質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)確實(shí)要占用的良田或基本農(nóng)田，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土資源部2008年頒布的關(guān)于土地實(shí)行先補(bǔ)后占政策，對(duì)新開(kāi)墾的土地與需置換的建設(shè)用地，不能僅僅從數(shù)量上進(jìn)行“占一補(bǔ)一”，而且要從質(zhì)量上，即交通、灌溉、氣候條件，土地肥力、坡度等方面進(jìn)行綜合考慮一種土地投入產(chǎn)出的質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，使得質(zhì)量不夠的新開(kāi)墾土地，要建立在數(shù)量上有一種科學(xué)折算標(biāo)準(zhǔn)，以增添相應(yīng)補(bǔ)充的面積，真正實(shí)現(xiàn)“占一補(bǔ)一”。
　　2.制定科學(xué)合理的土地整理項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。新開(kāi)墾土地要保證質(zhì)量，不能粗制濫造，要做好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工，建立土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質(zhì)認(rèn)證和考評(píng)制度，使土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工質(zhì)量有保障。同時(shí)，要注重耕地占補(bǔ)中的綜合效益，將保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境納入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格土地整理耕地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)耕地保護(hù)考核體系。
　　3.適時(shí)補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對(duì)占用了基本農(nóng)田的而新開(kāi)墾的農(nóng)田，驗(yàn)收合格后應(yīng)劃入基本農(nóng)田；對(duì)占用了一般性耕地后而補(bǔ)充為良田的，也要適時(shí)劃入基本農(nóng)田范圍內(nèi)，并給占?jí)难a(bǔ)好項(xiàng)目一定的補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)加大建立補(bǔ)充耕地為基本農(nóng)田項(xiàng)目的扶持力度。
　　4.加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的監(jiān)管。要加大對(duì)項(xiàng)補(bǔ)充耕地目驗(yàn)收工作的監(jiān)管，防止弄虛作假。同時(shí)，也要加大對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收后的監(jiān)督檢查，防止項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。建議對(duì)各地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)施以來(lái)的全部項(xiàng)目，進(jìn)行一次回頭查驗(yàn)，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目進(jìn)行糾正，對(duì)責(zé)任人落實(shí)責(zé)任追究制度，為使得對(duì)國(guó)家18億基本農(nóng)田的紅線保護(hù)既要保量又要保質(zhì)。