改革開放以來，尤其是最近幾十年，我國城市的發(fā)展速度和規(guī)模舉世矚目，城市化水平不斷提高，對提升我國的綜合實力和國際影響力，發(fā)揮了極其重要的作用。據(jù)報道，我國的城市化水平從1978年的17.9％提高到2009年的45％只用了22年，而英國卻用了120年，美國用了80年，日本用了30多年�？梢院敛豢鋸埖卣f，城市最直觀地展示著中國經(jīng)濟(jì)近年來高速發(fā)展的軌跡，城市化已成為目前席卷中國的一股狂潮。另據(jù)統(tǒng)計，全國200多個地級市中有183個正在規(guī)劃和建設(shè)中把自己定位成現(xiàn)代化“國際大都市”。大廣場、大馬路、大建筑等等一系列建設(shè)項目，助推起一浪高過一浪的造城運動。然而，大量占用土地，大范圍拆遷的粗放城市化，遠(yuǎn)離國情、遠(yuǎn)離民心、遠(yuǎn)離可持續(xù)發(fā)展，“政府叫好，百姓埋怨”的城市發(fā)展進(jìn)程，面臨種種困境和挑戰(zhàn)。
    2003年，遼寧中部一個小縣城的縣政府就拆遷了大量農(nóng)田蓋新城，新建的大廣場比天安門廣場還大出2萬多平方米；人口不多的山東棗莊建起一條12車道、占地百公頃的超寬大道，一舉將全國最寬馬路收入名下……雖然領(lǐng)導(dǎo)拍板對此沾沾自喜，但勞民傷財?shù)囊?guī)劃建設(shè)根本就不是老百姓所想要的，甚至讓他們怨聲載道。2010年《環(huán)球企業(yè)家》雜志其中一期的封面文章《京津“空城計”》報道說，號稱亞洲最大的別墅之城——天津?qū)氎鎱^(qū)的京津新城在短短的幾年時間就聳立起了五星級酒店、溫泉城、商業(yè)街、高爾夫球場，以及數(shù)千棟歐式別墅，但實際上卻是門前冷落，空置率高達(dá)90%。投資上百億進(jìn)行的“造城”運動，最終演變成一場“空城計”！尤其是一些歷史文化名城在規(guī)劃設(shè)計上不從自身實際出發(fā)，盲目照搬其它城市和國外城市，造成了十分不利的影響。如延安市作為革命圣地，歷史文物保護(hù)的比較好。但是，從寶塔山上看下去，整個城市建設(shè)顯得很混亂，沒有很好地把歷史與現(xiàn)實有機(jī)地結(jié)合起來。
    當(dāng)然也有許多城市的規(guī)劃做得比較好。重慶市對城市規(guī)劃進(jìn)行立法保護(hù)，規(guī)定城市規(guī)劃一旦通過形成決議，至少經(jīng)歷三屆政府，長期實施，不容改變。如果確要變動，必須啟動法律程序。天津市作為一座歷史文化名城，在城市規(guī)劃中十分重視對歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)。杭州市通過人大立法對西湖進(jìn)行保護(hù)，取得了良好的社會效應(yīng)。包頭市以人大立法的形式將城中的一大塊綠地保存下來。但有的市前任領(lǐng)導(dǎo)曾明確不準(zhǔn)在公園中建樓房，后任領(lǐng)導(dǎo)卻推翻前任的正確決定，在公園占地建樓房，這就是沒有立法。
    為了使城市的規(guī)劃作到有法可依，我國在1990 年頒布實施了《城市規(guī)劃法》，城市規(guī)劃開始正式納入法制的軌道。2008年，針對近二十年來城市規(guī)劃及立法中存在的問題，我國又正式頒布實施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。目前已有部分省市頒布了地方性法規(guī)和條例，從立法上對城市規(guī)劃進(jìn)行規(guī)范。但是總的來看，我國目前的城市規(guī)劃立法仍然比較滯后。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃立法。具體可采取以下措施：
    第一，城市規(guī)劃要從我國的國情出發(fā)，要從當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際情況出發(fā)，避免盲目攀比和照抄照搬其它城市。要建立高效、低碳、生態(tài)平衡的建筑環(huán)境，特別要把生態(tài)文明建設(shè)放在首位。
    第二，在城市規(guī)劃中應(yīng)積極動員和吸收社會各界廣泛參與。通過征集提案、召開座談會和聽證會等形式，集思廣益，使城市的規(guī)劃更科學(xué)，更好地為促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣��?jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。
    第三，以《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》為依據(jù)，結(jié)合各地具體情況，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實施條例。
    第四，加強(qiáng)人大對城市建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督。建議全國人大組織考察團(tuán)，首先對183個擬建“國際大都市”的城市進(jìn)行專題調(diào)研，提出整改意見，為進(jìn)一步完善城市規(guī)劃立法提供參考和借鑒。比如,建摩天大樓應(yīng)經(jīng)人大審議批準(zhǔn)。
    第五，在城市規(guī)劃中要吸收和借鑒國外一些城市成功的經(jīng)驗和措施。如美英日法等國的城市規(guī)劃和立法就各有特色，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。