經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)

3月2日，�？谑猩儇浬虉�(chǎng)退稅申請(qǐng)單開(kāi)具處冷冷清清。記者　周慧敏/攝

繼今年元旦海南“試水”境外旅客購(gòu)物離境退稅政策后，針對(duì)國(guó)內(nèi)游客的離島免稅政策開(kāi)始浮出水面。目前，海南離島免稅政策的各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作正在積極穩(wěn)妥推進(jìn)之中，有關(guān)方面透露，該政策初步安排在今年五一開(kāi)始實(shí)施。
　　離島免稅政策在世界上并不是通行的做法，目前只在日本沖繩島、韓國(guó)濟(jì)州島和中國(guó)臺(tái)灣部分地區(qū)施行，對(duì)國(guó)人來(lái)說(shuō)尚屬一項(xiàng)全新的政策，堪稱(chēng)國(guó)家賦予海南國(guó)際旅游島建設(shè)“最核心”的政策之一，因而廣受各界關(guān)注。

　　現(xiàn)狀購(gòu)物占旅游總支出偏低
　　中國(guó)人在日本的平均消費(fèi)達(dá)2萬(wàn)多元，而在海南的人均消費(fèi)只有幾百元，說(shuō)明海南消費(fèi)市場(chǎng)還存在很大潛力。
　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，免稅購(gòu)物是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，國(guó)際購(gòu)物占國(guó)際旅游總支出的比例已經(jīng)達(dá)到70%，而中國(guó)剛達(dá)到30%，海南建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心是適應(yīng)國(guó)際旅游發(fā)展的大趨勢(shì)。
　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒表示，逐步把海南建設(shè)成為國(guó)際性購(gòu)物中心，是中央賦予海南的一個(gè)大目標(biāo)。初衷就是希望海南能夠在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需中發(fā)揮一個(gè)獨(dú)特的作用，為其他省市和整個(gè)國(guó)家的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的實(shí)施，提供一個(gè)試點(diǎn)和示范。
　　海南省商務(wù)廳外資處主任科員郭凱平告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，中國(guó)人在日本的平均消費(fèi)達(dá)2萬(wàn)多元，而在海南的人均消費(fèi)只有幾百元，說(shuō)明海南消費(fèi)市場(chǎng)還存在很大潛力，這與海南缺乏高端產(chǎn)品有很大關(guān)系。他認(rèn)為，建設(shè)國(guó)家旅游島把海南推上了世界舞臺(tái)，海南的商業(yè)在貨源組織、服務(wù)質(zhì)量等方面與發(fā)達(dá)國(guó)際和地區(qū)相比還有很大的差距。離島免稅政策正好是一個(gè)契機(jī)，將海南打造成國(guó)際購(gòu)物中心，吸引更多國(guó)內(nèi)外游客到海南來(lái)購(gòu)物消費(fèi)。

　　期盼盡快實(shí)行離島免稅

　　“實(shí)行離島免稅之后，可以把國(guó)人在國(guó)際上的購(gòu)買(mǎi)力留在國(guó)內(nèi)�！�
　　當(dāng)前境外旅客離境退稅政策已經(jīng)開(kāi)始在海南試點(diǎn)實(shí)施，“光有離境退稅這一個(gè)政策還不夠，海南在3至5年之內(nèi)，大量游客還是國(guó)內(nèi)游客。”海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武說(shuō)，短期內(nèi)離境退稅難以給海南旅游業(yè)帶來(lái)較大收益，真正會(huì)給海南經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大效益的是離島退稅。
　　王毅武說(shuō)，政策要一步步走，接下來(lái)要盡快實(shí)行離島免稅，就可以通過(guò)國(guó)內(nèi)游客的迅速擴(kuò)張來(lái)擴(kuò)大海南旅游業(yè)的規(guī)模，從而帶動(dòng)旅游設(shè)施越來(lái)越國(guó)際化。
　　中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南研究所所長(zhǎng)夏鋒認(rèn)為，未來(lái)幾年，海南島以國(guó)人作為游客主體的趨勢(shì)不會(huì)變化，會(huì)穩(wěn)定在95%左右。所以，應(yīng)該在離境退稅基礎(chǔ)上盡快實(shí)施離島免稅，才能實(shí)現(xiàn)逐步把海南建設(shè)成為國(guó)際購(gòu)物中心這一目標(biāo)�！爸袊�(guó)人的購(gòu)買(mǎi)能力是相當(dāng)強(qiáng)的，在韓國(guó)的濟(jì)州島，幾乎40%的購(gòu)物游客都是中國(guó)人，在香港，內(nèi)地人的購(gòu)買(mǎi)力也相當(dāng)大，實(shí)行離島免稅之后，可以把國(guó)人在國(guó)際上的購(gòu)買(mǎi)力留在國(guó)內(nèi)，所以希望離島免稅政策能夠盡快公布�！毕匿h說(shuō)。

　　進(jìn)展 �？谡谶M(jìn)行免稅店選點(diǎn)布局

　　離島免稅政策對(duì)游客在離島時(shí)能夠購(gòu)買(mǎi)的免稅商品會(huì)實(shí)行限次、限品種或限額度，以免對(duì)本國(guó)商品市場(chǎng)造成沖擊。
　　據(jù)海南省商務(wù)廳外商投資管理處副處長(zhǎng)吳飚介紹，離島免稅政策針對(duì)的對(duì)象是本國(guó)游客以及外國(guó)游客，所售商品以進(jìn)口商品為主，包括很多國(guó)際奢侈品牌�！懊舛悺敝傅氖敲獬唐返年P(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。他說(shuō)，免稅店屬于國(guó)家特許經(jīng)營(yíng)，審批權(quán)在國(guó)務(wù)院，免稅商店的指定比離境退稅商店要嚴(yán)格許多。他還介紹說(shuō)，離島免稅政策對(duì)游客在離島時(shí)能夠購(gòu)買(mǎi)的免稅商品會(huì)實(shí)行限次、限品種或限額度，以免對(duì)本國(guó)商品市場(chǎng)造成沖擊。
　　該處處長(zhǎng)陸敏告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，雖然目前海南的準(zhǔn)備工作已基本到位，但在實(shí)施離島免稅政策過(guò)程中將會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)。他舉例說(shuō)，去年海南接待旅游過(guò)夜人數(shù)近2600萬(wàn)人次，今年預(yù)計(jì)達(dá)到3000萬(wàn)人次。假如所有游客都去指定的離島免稅商店購(gòu)物，那么商店平均每天的接待量就達(dá)到近10萬(wàn)人次，這對(duì)商店來(lái)說(shuō)是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。
　　“商品的組織也是很重要的一個(gè)方面”，他說(shuō)。外國(guó)的奢侈品要進(jìn)入海南，需要訂貨、運(yùn)貨、檢驗(yàn)等一系列環(huán)節(jié)，要耗費(fèi)很長(zhǎng)一段時(shí)間，商店必須選擇好貨源，保證商品的供應(yīng)。此外，海關(guān)監(jiān)管系統(tǒng)、提貨方式、退換貨等等方面，這些都要考慮周全�！斑@種種將要面臨的挑戰(zhàn)，海南都要做好準(zhǔn)備，制定相關(guān)應(yīng)對(duì)的預(yù)案。”他說(shuō)。
　　記者還從海口市商務(wù)局了解到，�？谡龑�(duì)免稅店進(jìn)行前期的選點(diǎn)布局，初步考慮選點(diǎn)在美蘭機(jī)場(chǎng)和大英山新商務(wù)區(qū)，并計(jì)劃將大英山新商務(wù)區(qū)打造成中央商務(wù)區(qū)。據(jù)�？谑猩虅�(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，盡管海南離島免稅政策還未正式出臺(tái)，但海口目前的工作思路是先將硬件設(shè)施等準(zhǔn)備工作做好做到位，力爭(zhēng)在國(guó)家免稅政策出臺(tái)的同時(shí)，能在最短的時(shí)間內(nèi)，用足用好免稅政策，力爭(zhēng)打造成國(guó)際購(gòu)物中心。

　　推進(jìn) 尚需更多政策突破

　　“國(guó)內(nèi)一些名優(yōu)的產(chǎn)品，運(yùn)到海南來(lái)也視同出口，享受出口退稅這樣一個(gè)政策。”
　　國(guó)人離島免稅購(gòu)物的潛在市場(chǎng)預(yù)計(jì)每年高達(dá)200億元左右。但是，海南能否最終實(shí)現(xiàn)離島免稅政策的利好，同樣面臨著一些不利因素的制約。夏鋒認(rèn)為，海南建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心是一個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)，要逐步推進(jìn)。在離島免稅購(gòu)物政策明晰后，海南應(yīng)盡快探索建立中國(guó)內(nèi)地第一個(gè)日用消費(fèi)品的免稅區(qū)，其特點(diǎn)簡(jiǎn)單概括起來(lái)就是擴(kuò)群體、擴(kuò)范圍、擴(kuò)類(lèi)別。
　　首先是擴(kuò)群體。免稅購(gòu)物不僅是針對(duì)境外游客，還應(yīng)該把這個(gè)群體擴(kuò)大到境內(nèi)游客，包括本島居民。中央已經(jīng)將海南作為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)省，加大了對(duì)于海南的轉(zhuǎn)移支付�！捌鋵�(shí)也可以采取另外一種變通的方法，如果本島居民能夠方便購(gòu)買(mǎi)到免稅商品，就像香港一樣，這實(shí)際上也是中央對(duì)于海南實(shí)行環(huán)境保護(hù)政策的一種變相財(cái)政支持。”夏鋒說(shuō)。
　　第二是擴(kuò)范圍。免稅范圍由之前獲批的三亞、�？�、瓊海、萬(wàn)寧四個(gè)市內(nèi)免稅店擴(kuò)大到整個(gè)海南島，讓國(guó)人包括本島居民在海南任何地方都可以購(gòu)買(mǎi)到免稅商品。
　　第三是擴(kuò)類(lèi)別。由目前的進(jìn)口產(chǎn)品和奢侈品擴(kuò)大到包括優(yōu)質(zhì)國(guó)產(chǎn)品。“比如國(guó)內(nèi)一些名優(yōu)的產(chǎn)品，運(yùn)到海南來(lái)也視同出口，享受出口退稅這樣一個(gè)政策，我想這是海南未來(lái)需要破題的一個(gè)方面�！毕匿h說(shuō)。
　　夏鋒認(rèn)為，海南在2020年前初步建成國(guó)際購(gòu)物中心，還有很多工作要做�！拔覀�?nèi)ハ愀刍驀?guó)外的一些地方購(gòu)物，除了看到商品的物美價(jià)廉之外，更重要的是看到信譽(yù)，或者說(shuō)是整個(gè)服務(wù)業(yè)軟環(huán)境的提升。”他說(shuō)，這是海南建立國(guó)際購(gòu)物中心亟需改進(jìn)提高的一個(gè)方面。
　　夏鋒還認(rèn)為，未來(lái)的“十二五”“十三五”規(guī)劃時(shí)期，僅僅依靠海南本島的力量，建設(shè)國(guó)際購(gòu)物中心的目標(biāo)很難實(shí)現(xiàn)，還需要借助外力�！氨热纾覀兒ｊP(guān)監(jiān)管能力方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，為什么不把香港的一些人員、經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)引入海南，迅速提高海南海關(guān)的監(jiān)管和服務(wù)能力？”他建議海南采取更加開(kāi)放的政策，引進(jìn)香港大型免稅購(gòu)物集團(tuán)、大型零售業(yè)，形成一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，提高海南整個(gè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和水平。
　　“引入外力、擴(kuò)大開(kāi)放是海南能夠在五年、十年內(nèi)初步建成國(guó)際購(gòu)物中心需要中央支持的一個(gè)政策。香港、澳門(mén)和臺(tái)灣，是我們家門(mén)口現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該以國(guó)際旅游島為平臺(tái)，積極地引入港、澳、臺(tái)參與海南國(guó)際旅游島的建設(shè)�！毕匿h說(shuō)。