作為國(guó)內(nèi)首個(gè)離境退稅政策試點(diǎn)，海南實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策已經(jīng)兩個(gè)月，但從目前實(shí)施情況看，政策效應(yīng)并不明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1月份，海口海關(guān)共驗(yàn)核129票退稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)，退稅額僅為5.08萬(wàn)元；2月份，共辦理離境退稅業(yè)務(wù)12票，其中三亞口岸7票，退稅額不到1萬(wàn)元。海南有關(guān)政府官員和專家分析認(rèn)為，政策“遇冷”除了境外旅客數(shù)量有限這一客觀因素外，離境退稅政策在實(shí)際操作中還存在一些問題，需要進(jìn)一步完善政策，讓政策發(fā)揮出更大效應(yīng)。

　　海南離境退稅首月僅退稅5萬(wàn)元

　　工作人員伍秀華告訴記者，這一個(gè)多月來商場(chǎng)辦理退稅的境外游客并不多，有時(shí)候幾天都開不了一筆退稅單，反而有不少大陸游客前來咨詢能否享受退稅。
　　海南目前有3家境外旅客購(gòu)物離境退稅定點(diǎn)商店，分別是�？谑械纳�生百貨、民生百貨和三亞市的夏日百貨。日前，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在海口的生生百貨商場(chǎng)看到，商場(chǎng)云集了一些國(guó)際化的知名品牌，光顧的客人也不算少，但幾乎都是�？谑忻窦皣�(guó)內(nèi)游客，辦理退稅手續(xù)的服務(wù)柜臺(tái)頗為冷清。
　　生生百貨商場(chǎng)負(fù)責(zé)開具退稅申請(qǐng)單的工作人員伍秀華告訴記者，這一個(gè)多月來商場(chǎng)辦理退稅的境外游客并不多，有時(shí)候幾天都開不了一筆退稅單，反而有不少大陸游客前來咨詢能否享受退稅。
　　記者也采訪了生生百貨商場(chǎng)部分國(guó)際品牌的化妝品和服裝專柜，工作人員都表示幾乎沒有境外游客前來購(gòu)買。
　　境外旅客購(gòu)物離境退稅政策試點(diǎn)在海南實(shí)施已經(jīng)近兩個(gè)月。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1月，海口海關(guān)共驗(yàn)核129票退稅申請(qǐng)業(yè)務(wù)，退稅貨物總值46.23萬(wàn)元，退稅額5.08萬(wàn)元。在129票退稅申請(qǐng)中，三亞口岸辦理110票，占85.2%；申請(qǐng)退稅的出境旅客主要是來自俄羅斯、哈薩克斯坦、香港、新加坡的旅客，其中俄羅斯旅客占67.4%；退稅物品主要為服裝、皮革制品、飾品等，其中服裝占76%。
　　生生百貨總經(jīng)理單榮生接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，離境退稅政策試點(diǎn)實(shí)施的時(shí)候，很多人對(duì)離境退稅抱有很高的期望值，其實(shí)目前的結(jié)果也符合實(shí)際情況。就海南旅游的情況而言，境外旅客并不多，在海南購(gòu)物的旅客也不是太多。
　　生生百貨商場(chǎng)營(yíng)銷部負(fù)責(zé)人趙修文分析認(rèn)為，商場(chǎng)離境退稅業(yè)務(wù)量少主要有兩個(gè)方面原因：首先，多數(shù)境外來瓊旅游的游客主要在三亞出入，在�？谫�(gòu)物以及海口出關(guān)的旅客主要是華僑及港澳臺(tái)客人，這類顧客出境購(gòu)物的需求較小，例如香港本身是購(gòu)物天堂，很多商品都可以買到，而且海南退稅率僅為11%，相當(dāng)于給商品打了九折，退稅后也不占價(jià)格優(yōu)勢(shì)；其次，不少游客自海南出境時(shí)會(huì)購(gòu)買本地特產(chǎn)，其中食品占很大比例，但目前食品以及一些高附加值的滋補(bǔ)保健品和茶葉等商品，不在退稅之列。

　　離境退稅政策面臨四大問題

　　海南省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王克強(qiáng)說，目前離境退稅政策實(shí)施效果不理想，“遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒達(dá)到原來的目標(biāo)�！�
　　王克強(qiáng)認(rèn)為，除了海南境外游客數(shù)量不多這一客觀因素外，離境退稅政策本身還存在幾個(gè)方面的問題：
　　第一，退稅商店偏少。目前海南只有三家試點(diǎn)退稅商場(chǎng)，從數(shù)量上來講遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到需求。來海南旅游的外籍游客主要集中在三亞，因此三亞的消費(fèi)量更大，但三亞只有一家退稅商店，造成退稅業(yè)務(wù)不多。
　　第二，退稅商品品種有限。國(guó)家規(guī)定的退稅物品共21大類324種，但很多產(chǎn)品都不是海南的特色產(chǎn)品，一些外國(guó)人感興趣的產(chǎn)品如食品、飲料、水果、煙、酒等也不能享受退稅。王克強(qiáng)說：“俄羅斯、哈薩克薩坦客人大量購(gòu)買煙、酒、茶葉等特色商品，這些基本都不在海南退稅目錄里�！彼�舉例說，三亞的消費(fèi)量其實(shí)很大，夏日百貨一個(gè)月內(nèi)的境外旅客消費(fèi)達(dá)2300多單，但僅有119單退稅，這很能說明問題。
　　第三，退稅條件比較苛刻。目前的政策是必須在�？�、三亞機(jī)場(chǎng)出關(guān)方可辦理退稅，而海南島出境的航班很少，多數(shù)境外游客通過廣州、上海、深圳出境，有限的離境航班也極大限制了可辦理范圍。而且，一些境外游客在海南因度假消費(fèi)需要購(gòu)買了高爾夫球用具、護(hù)膚品、化妝品等商品，但根據(jù)政策規(guī)定，退稅商品一旦在島內(nèi)使用或消費(fèi)，便不能享受退稅政策。
　　第四，政策宣傳力度不夠。目前，海南的境外游客絕大多由旅行社組團(tuán)而來，而一些旅行社對(duì)此項(xiàng)政策知之甚少，定點(diǎn)商場(chǎng)和旅行社沒有形成市場(chǎng)鏈條。王克強(qiáng)說，政府部門和免稅商店對(duì)離境退稅政策宣傳還不太到位，特別是對(duì)國(guó)際游客的宣傳。

　　離境退稅政策亟待完善

　　業(yè)內(nèi)人士建議在三亞多開設(shè)幾家退稅商店�！耙郧拔覀儗�(duì)于商店審批過于嚴(yán)格，實(shí)際上現(xiàn)在可以放開。放開一點(diǎn)的話，我們覺得額度會(huì)有大量增加”。
　　海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武表示，就目前情況看，離境退稅政策“遇冷”，并不意味著政策不好，只是政策的作用沒有充分彰顯出來，現(xiàn)在關(guān)鍵是要進(jìn)一步完善政策，讓政策充分發(fā)揮效應(yīng)。
　　“當(dāng)初海南在制定離境退稅政策的時(shí)候比較保守，現(xiàn)在需要解放思想，可以把政策放開一些。”王克強(qiáng)說，“現(xiàn)在一個(gè)月的退稅業(yè)務(wù)才129單，連制定政策的人都沒有想到�！彼�說，之所以進(jìn)行政策試點(diǎn)，就是為了以后的調(diào)整，下一步希望從中央層面來做一些調(diào)整。他建議財(cái)政部從政策層面上擴(kuò)大離境退稅產(chǎn)品目錄，增加煙、酒、食品以及一些海南特色產(chǎn)品；其次，放寬出境地點(diǎn)的限制，從廣州、深圳等其他地方出境的游客也能夠享受退稅。
　　王克強(qiáng)說，以上都是政策方面的問題，當(dāng)務(wù)之急是在三亞多開設(shè)幾家退稅商店。“以前我們對(duì)于商店審批過于嚴(yán)格，實(shí)際上現(xiàn)在可以放開，”他表示，從操作上來講，因?yàn)椴簧婕疤卦S經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該有更多的商家可以通過審批。據(jù)目前掌握的情況看，三亞有三四家百貨商場(chǎng)都具備了條件，完全可以享受離境退稅的政策�！胺砰_一點(diǎn)的話，我們覺得額度會(huì)有大量增加，”他說。
　　同時(shí)，王毅武建議海南旅游部門加大對(duì)旅行社的宣傳工作，進(jìn)而讓更多的境外團(tuán)體游客了解海南離境退稅政策，并到退稅定點(diǎn)商場(chǎng)購(gòu)買商品，進(jìn)一步增強(qiáng)境外游客的購(gòu)買力。