推進區(qū)域一體化發(fā)展是促進地區(qū)之間良性競爭的重要手段。當前,區(qū)域一體化發(fā)展已成趨勢,競爭與合作成為共識。但囿于體制,跨行政區(qū)域發(fā)展仍然較難,實質(zhì)性推進區(qū)域一體化發(fā)展仍困難重重。特別是在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、節(jié)能減排、環(huán)境保護等方面,沒有合理完善的區(qū)域競合體制,協(xié)調(diào)與合作成本將異常高昂,是無法徹底實現(xiàn)區(qū)域間各方主體發(fā)展雙贏甚至多贏的。根據(jù)當前區(qū)域一體化發(fā)展趨勢,對進一步完善跨區(qū)域發(fā)展競合機制提出如下建議: 一要差異化定位區(qū)域發(fā)展子規(guī)劃。現(xiàn)階段區(qū)域一體化,并不是區(qū)域合并化,而是要按照既不爭位置、也不淪為配角的“區(qū)域互補”思路,開展區(qū)域經(jīng)濟合作。相關(guān)省經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃要及時上升到國家層面。 二要建立跨區(qū)域重大項目建設(shè)機制。區(qū)域之間項目建設(shè),牽涉到規(guī)劃、土地、融資、環(huán)境等諸多方面,必須從國家、省級層面出發(fā),緊緊圍繞宏觀目標、政策導向,建立和不斷完善重大項目的協(xié)商推進機制和長效管理機制,加強區(qū)域合作,通過多地區(qū)互動、多部門協(xié)作的共同建設(shè)模式,推進跨區(qū)域重大項目建設(shè)。 三要探索建立跨區(qū)域重點領(lǐng)域互通的規(guī)范機制。在一些涉及國計民生的重點領(lǐng)域,要積極突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃,著力探索一體化發(fā)展模式。如路橋收費站(點)撤并、公交互連互通、有線電視相互落地、醫(yī)保(社保)互認互用等,都需要建立跨區(qū)域經(jīng)濟與社保等互通的規(guī)范機制,以促進要素資源自由流動。 四要不斷建立完善跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。針對產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)、資金、物流和產(chǎn)權(quán)等關(guān)鍵問題,成立更有效的區(qū)域聯(lián)合委員會或?qū)iT委員會等聯(lián)合辦公機構(gòu),打破行政框架制約,協(xié)調(diào)相關(guān)主體進行溝通,發(fā)現(xiàn)問題并督促解決。
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