“十二五”開(kāi)局，中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)沖刺進(jìn)入“關(guān)鍵時(shí)期”，能否確保2020年實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無(wú)疑將取決于“最短的那塊木板”。而全國(guó)貧困人口最多、貧困程度最深、“全面小康”建設(shè)水平排名末位的貴州省，無(wú)疑就是這塊“最短木板”。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢、結(jié)構(gòu)“重”、貧困人口多�！笆濉币�(guī)劃啟動(dòng)之際，全國(guó)各地已普遍進(jìn)入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)的新階段，貴州卻仍面臨著既“轉(zhuǎn)”又“趕”的雙重壓力和雙重任務(wù)。如何確保與全國(guó)同步建成全面小康，貴州向落后和貧困發(fā)起“總攻”，以“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的“兩加一推”發(fā)展戰(zhàn)略，謀求西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越發(fā)展的“突圍之路”。
“雙重壓力”考驗(yàn)貴州經(jīng)濟(jì)
人均GDP全國(guó)倒數(shù)第一；經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)第25位；工業(yè)化程度系數(shù)0.8，落后全國(guó)15年；城鎮(zhèn)化率29.9%，與全國(guó)水平相差16.6個(gè)百分點(diǎn)……這一系列數(shù)據(jù)說(shuō)明，“十二五”開(kāi)局，貴州省仍面臨著巨大的發(fā)展壓力。
貴州省委書(shū)記栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，當(dāng)前在全國(guó)各地競(jìng)相發(fā)展的大潮中，貴州已經(jīng)落后了，而下一輪的發(fā)展，全國(guó)已進(jìn)入以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點(diǎn)，貴州既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要加快發(fā)展速度，面臨著既要“轉(zhuǎn)”又要“趕”的雙重壓力、雙重任務(wù)�！笆濉逼陂g，貴州要解決在“好”方面的差距，更要把發(fā)展“慢”這個(gè)主要矛盾解決好。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度慢的同時(shí)，貴州轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)也很艱巨，刻不容緩。2009年，貴州省萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗為2.348噸標(biāo)準(zhǔn)煤，是全國(guó)水平的2.18倍。雖然目前貴州火電機(jī)組已全部安裝脫硫設(shè)施并實(shí)行在線監(jiān)測(cè)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)千瓦及以下火電機(jī)組全部關(guān)停。但是，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等排放總量也比較大，2009年分別為117.5萬(wàn)噸、94.5萬(wàn)噸，分別占全國(guó)總量的5.3%和13.3%。
貴州省委、省政府清醒地認(rèn)識(shí)到，這些年貴州發(fā)展相對(duì)慢了。因?yàn)椤奥�，在全�?guó)各地競(jìng)相發(fā)展的過(guò)程中處于越落越遠(yuǎn)的尷尬境地；因?yàn)椤奥�，�?jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏強(qiáng)有力的內(nèi)生支撐力，民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展舉步維艱；因?yàn)椤奥�，全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度處于全國(guó)最末位次。
“我們面前已經(jīng)沒(méi)有退路，只能‘背水一戰(zhàn)’。”栗戰(zhàn)書(shū)說(shuō)，只有加速發(fā)展，才能縮小發(fā)展差距，否則只能更加被動(dòng)、更加落后。加速發(fā)展，就是要使貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯高于以往歷史時(shí)期、高于西部地區(qū)同期平均水平、高于全國(guó)同期平均水平。貴州必須緊緊抓住國(guó)家新一輪西部大開(kāi)發(fā)、東部產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和央企擴(kuò)張等戰(zhàn)略機(jī)遇加速發(fā)展，確保到“十二五”期末生產(chǎn)總值達(dá)到8000億元，力爭(zhēng)翻一番、突破一萬(wàn)億，人均生產(chǎn)總值接近3000美元。
“兩加一推”尋求“突圍之路”
“十二五”開(kāi)局，貴州將“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的“兩加一推”戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)歷史性跨越的“突圍之道”。貴州省省長(zhǎng)趙克志說(shuō)，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，貴州省已經(jīng)進(jìn)入人均生產(chǎn)總值由1000美元到3000美元過(guò)渡的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段，這時(shí)期，應(yīng)加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平與全國(guó)比較，大致落后10至15年。“十二五”時(shí)期，貴州明確提出“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)用5至10年時(shí)間建成南方重要的能源基地、資源深加工基地、全國(guó)重要的名優(yōu)煙酒基地、西部重要的裝備制造業(yè)基地和高新技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)基地。
趙克志說(shuō)，貴州“工業(yè)強(qiáng)省”戰(zhàn)略是通過(guò)大力推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化利用，增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為發(fā)展社會(huì)事業(yè)、解決民生問(wèn)題奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。而城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，現(xiàn)階段主要不是解決城市人口密集、膨脹問(wèn)題，而是著眼解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)、就業(yè)致富問(wèn)題。
貴州有382.1萬(wàn)貧困農(nóng)民生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)，有很多地方生態(tài)十分脆弱，甚至根本不具備生存條件。通過(guò)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)功能，吸納農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)，不僅可以緩解人口對(duì)生態(tài)的壓力，而且也是脫貧致富的根本之舉。
未來(lái)5至10年，貴州將建成貴廣、渝黔、成貴、滬昆客運(yùn)專線等10條快速鐵路，形成“一環(huán)十射”鐵路網(wǎng)絡(luò)。到2020年貴州鐵路營(yíng)運(yùn)里程將達(dá)到5700公里，并形成貴陽(yáng)至成都、重慶、昆明、長(zhǎng)沙等地兩小時(shí)交通圈，至武漢、廣州、西安等地四小時(shí)交通圈，至上海、南寧、鄭州等地六小時(shí)交通圈，至北京、蘭州等地八小時(shí)交通圈。
此外，“十二五”期間貴州將實(shí)現(xiàn)縣縣通高速公路和與鄰近每一省(區(qū)、市)有兩條以上高速公路連接的目標(biāo)，全省高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)到4500公里以上，真正成為西南交通樞紐。
向絕對(duì)貧困發(fā)起“總攻”
中央提出2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，而貴州成為完成這一目標(biāo)“最艱巨的考驗(yàn)”。全國(guó)大致已在2000年實(shí)現(xiàn)總體小康，貴州是在2009年基本實(shí)現(xiàn)總體小康，小康進(jìn)程與全國(guó)大體相差九年。2009年，全國(guó)各地區(qū)全面小康實(shí)現(xiàn)程度綜合指數(shù)分為四個(gè)方陣，貴州排最末方陣，實(shí)現(xiàn)程度為59.4%，與全國(guó)2000年水平基本相當(dāng)。其中，農(nóng)村全面小康實(shí)現(xiàn)程度僅為30.8%。
貴州是中國(guó)貧困面最廣、貧困程度最深的省份，成為中國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。截至目前，全省還有50個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣、934個(gè)貧困鄉(xiāng)和13973個(gè)貧困村，不少地方農(nóng)民人均純收入不及全國(guó)農(nóng)民人均純收入平均水平的一半。
2010年，貴州農(nóng)民人均純收入僅為全國(guó)的60%，全省還有農(nóng)村貧困人口505萬(wàn)人，占中國(guó)貧困人口總數(shù)的15%，居全國(guó)第一；貧困發(fā)生率為16.5%，居全國(guó)第二。同時(shí)，貴州地形地貌復(fù)雜，地方財(cái)力十分薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共設(shè)施欠賬很多，也是全國(guó)解決民生問(wèn)題難度最大、任務(wù)最重的省份。
未來(lái)十年，貴州要向“絕對(duì)貧困”發(fā)起“總攻”，同步啟動(dòng)“十大民生工程”，全力補(bǔ)足“民生短腿”，并實(shí)現(xiàn)“四個(gè)高于”：貧困地區(qū)的農(nóng)民人均純收入增幅要高于全省農(nóng)民人均純收入增幅；全省農(nóng)民人均純收入的增幅要高于全國(guó)農(nóng)民人均純收入的增幅，高于省內(nèi)城鎮(zhèn)居民可支配收入的增幅，高于以往歷史時(shí)期的最高增幅。