“十二五”規(guī)劃綱要草案指出，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，把保障國家糧食安全作為首要目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風(fēng)險能力和市場競爭能力。
　　參加兩會的代表委員及一些專家學(xué)者認(rèn)為，目前我國糧食生產(chǎn)面臨新形勢、新挑戰(zhàn)，國際糧價的傳導(dǎo)、金融資本對糧食的炒作等因素正加劇糧價波動。糧價的異常波動既影響著我國糧食安全，也使農(nóng)民的利益受到威脅。

　　聯(lián)合國糧農(nóng)組織最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2月份糧農(nóng)組織谷物價格指數(shù)為平均254點(diǎn)，比1月份高3.7%，為2008年7月以來的最高水平。新一年度的全球谷物供求狀況可能趨緊。
　　另據(jù)了解，今年2月份，美國芝加哥期貨交易所的玉米、小麥和大豆期貨價格分別沖至2008年第三季度以來的最高水平，同比價格分別上漲了78%、60%和52%。
　　接受記者采訪的代表委員表示，雖然由于糧食連年豐收，國內(nèi)糧價仍具有穩(wěn)定基礎(chǔ)，但是必須防范國際糧價高漲的傳導(dǎo)效應(yīng)，導(dǎo)致我國糧價的上漲。
　　國家糧食局近日公布的糧食行業(yè)“十一五”回顧指出，近年來，在能源、原材料等價格大幅波動以及國際金融危機(jī)的影響下，國際糧食價格出現(xiàn)了“過山車”式大幅漲落，并波及到國內(nèi)的糧食價格。
　　而全國政協(xié)委員、國家糧食局局長聶振邦8日與網(wǎng)友交流時說，由于去年世界糧食減產(chǎn)，據(jù)美國農(nóng)業(yè)部最新報告數(shù)字，糧食產(chǎn)量減少2.1%，減產(chǎn)幅度比較大，國際市場糧價也出現(xiàn)大幅上漲，這對我國糧價也帶來一定影響。
　　這一次國際糧價高漲會對中國造成多大的沖擊？全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)常委柴寶成認(rèn)為，現(xiàn)在國際市場上一些信息，包括價格信息、供求信息等對國內(nèi)市場的影響越來越大。要密切跟蹤國際市場，千方百計減緩國際市場對國內(nèi)的傳導(dǎo)效應(yīng)。
　　東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司總經(jīng)理黃德鈞則表示，在國外糧價瘋漲的情況下，國內(nèi)糧食市場還是由國家掌控，國家有足夠的市場影響能力，但國際糧價通過期貨市場傳導(dǎo)到國內(nèi)，再對現(xiàn)貨市場產(chǎn)生影響，這種傳導(dǎo)會導(dǎo)致國內(nèi)糧價的持續(xù)上漲。
　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院院長溫鐵軍告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，上一輪輸入性通脹中，糧食占有較大的比重，這次也不會低。中國如何應(yīng)對國際資本的沖擊，從目前情況來看，“還沒有任何好辦法”。
　　此外，中國糧食進(jìn)口量的增長也加大了輸入性風(fēng)險。海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國的小麥、玉米、稻谷進(jìn)口量均出現(xiàn)較大幅度的上漲，其中玉米進(jìn)口量達(dá)到157萬噸，同比增長近17倍。
　　據(jù)了解，中國近10年來糧食消費(fèi)總量與生產(chǎn)總量基本相當(dāng)，糧食自給率基本保持在95%以上，剔除大豆進(jìn)口因素，“十一五”期間我國還是谷物的凈出口國。但讓黃德鈞擔(dān)憂的是，按照現(xiàn)在的趨勢，中國將可能很快成為糧食凈進(jìn)口國�！耙贿M(jìn)入國際市場就不是我們自己說了算”，有可能買不到，還有可能別人通過抬高價格來制約中國，所以中國不能走到那一步。
　　全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文說，大豆近幾年進(jìn)口量迅速增加，國際依賴度超過70%，算上大豆，中國糧食的自給率則只有90%。由于大豆對外依賴度高到這樣的程度，定價權(quán)就跑到國外去了。國際市場大豆價格上漲，國內(nèi)大豆價格就會上漲，接著豆餅漲價、飼料漲價，最后肉禽蛋奶就都要漲價。由于對大豆失去了國內(nèi)市場的定價權(quán)，近幾年植物油和動物蛋白價格波動特別大，受國際市場影響特別大，導(dǎo)致調(diào)控出現(xiàn)困難。

　　國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作政府工作報告時提到，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步推行寬松貨幣政策，全球流動性大量增加，國際大宗商品價格加劇波動。
　　如果要觀察泛濫的流動性對糧食市場的影響，小麥期貨最近一個多月的行情算得上是最新的樣本。
　　2月8日、9日，北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)的旱情發(fā)展到最為嚴(yán)重的程度，受旱面積達(dá)到1.1億畝，占全國冬小麥總面積的1/3。聯(lián)合國糧農(nóng)組織也罕見地發(fā)出預(yù)警，稱旱情可能影響中國冬小麥產(chǎn)量。
　　一旦干旱成為可以炒作的題材，資本的“嗅覺”顯得異常靈敏。2月9日，鄭州強(qiáng)麥期貨主力1109合約強(qiáng)勢漲停，突破3000元/噸，并于14日創(chuàng)下3011元/噸的歷史最高紀(jì)錄，持倉量半個月內(nèi)增長了兩倍。在美國期貨市場，小麥價格攀升至31個月來的高位，非商業(yè)凈多頭寸迅速增加。
　　隨著中國旱情的逐步緩解，資金炒作的熱情隨之降溫。目前強(qiáng)麥期價從前期高位下跌超過200元/噸，持倉量也已減半。短時間內(nèi)糧食價格“過山車”般的行情，讓人們見識了資本的力量。
　　陳錫文接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時也表示，從國際上看，把一些農(nóng)產(chǎn)品作為金融產(chǎn)品來炒作，已經(jīng)有相當(dāng)長歷史了，而在中國最近幾年發(fā)展得比較快。從供求的角度來講，小麥年年都有結(jié)余，大幅漲價沒有道理，所以一定要避免被炒作。
　　全國政協(xié)委員王玉佩認(rèn)為，此次通貨膨脹，農(nóng)產(chǎn)品價格迅速高漲，固然有各方面的影響因素，但游資進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品市場對部分農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行炒作起到了推波助瀾的作用。
　　黃德鈞認(rèn)為，糧食的金融屬性增加，我們把石油稱之為“黑金”，有專家認(rèn)為糧食有可能成為“白金”。特別是在全球流動性泛濫的情況下，資金推動國際商品類價格屢創(chuàng)新高。
　　“這一次全球糧食危機(jī)的嚴(yán)重程度不亞于2008年，一個很重要的原因就是投機(jī)資本炒作糧食�！睖罔F軍認(rèn)為，大量增發(fā)的貨幣涌入期貨市場特別是農(nóng)產(chǎn)品期貨市場，造成價格上漲。
　　溫鐵軍說，大量過剩資本涌入生物能源領(lǐng)域，西方發(fā)達(dá)國家正在搶占適合發(fā)展生物能源的土地，而且主要集中在高產(chǎn)作物地區(qū)。在這種情況下，農(nóng)業(yè)用地會大量減少，糧食危機(jī)會很嚴(yán)重。

　　“針對當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)，保障國家糧食安全，核心在于調(diào)動各方面特別是農(nóng)民的積極性�！比珖�政協(xié)常委、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟(jì)信息司司長錢克明認(rèn)為。
　　事實上，調(diào)動積極性的最好辦法就是讓農(nóng)民獲得較高的種糧收益。黃德鈞認(rèn)為，國家糧食政策的一個很重要目的，就是解決農(nóng)民增收的問題。盡管國家對糧食種植的補(bǔ)貼逐步加大，但種糧的比較收益還是比較低，農(nóng)民種糧積極性需要進(jìn)一步調(diào)動。而糧食價格上漲才能維護(hù)種糧大縣、種糧大戶的積極性。
　　作為黑龍江的一名種糧大戶，老單對記者說，農(nóng)民種糧不是為了自給自足，而是為了掙錢，必定要考慮利益最大化�！暗�現(xiàn)在的農(nóng)民還是處于比較被動的地位，面對市場的汪洋大海，就像是一個小舟。很多農(nóng)民只管自己的生產(chǎn)，不顧市場，只能被動地接受市場價格�！�
　　王玉佩認(rèn)為，在農(nóng)產(chǎn)品價格由市場供需決定的過程中，在某種程度上，農(nóng)民已經(jīng)處于信息獲取相對弱勢的地位。如果再引入資本炒作的話，農(nóng)產(chǎn)品價格將由炒作各方?jīng)Q定，農(nóng)民更加處于信息缺失的地位，必然使得農(nóng)民整體上成為利益受損者。
　　由于有糧價上漲的預(yù)期，不少農(nóng)民開始選擇“惜售”，以賣出更好的價錢。黃德鈞認(rèn)為，藏糧于企業(yè)可能造成囤積居奇、炒作，像這幾年的大蒜、綠豆等小品種都屬于惡性炒作，價格產(chǎn)生波動，獲利的不是農(nóng)民，而在流通環(huán)節(jié)。而農(nóng)民惜售是正常的市場反應(yīng)，這是“藏糧于民”，也就是“藏富于民”。
　　陳錫文建議，惜售不一定就能賺錢，一旦市場發(fā)生了什么變化，可能賠得更多。應(yīng)該更多地向農(nóng)民傳播現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識，比如怎么提高談判地位。要告訴農(nóng)民市場是有風(fēng)險的，怎么知道市場行情，甚至于美國的市場變化都應(yīng)該了解。
　　老單說他對農(nóng)產(chǎn)品期貨感興趣，但這對于農(nóng)民來說還是新鮮事物，如果不弄清楚就進(jìn)入市場，風(fēng)險會更大，希望政府對農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)教育，另外培育經(jīng)紀(jì)人和專業(yè)合作社來幫助農(nóng)民參與期貨市場。
　　黃德鈞認(rèn)為，除了“藏糧于民”，政府還應(yīng)該通過更多措施保障農(nóng)民的收益，包括財政轉(zhuǎn)移支付、水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)支持、優(yōu)良種子推廣等。特別是對于地方財政比較薄弱的糧食產(chǎn)區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過加大財政轉(zhuǎn)移支付的方式調(diào)動種糧積極性。