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徐福故里——龍口 新華社發(fā) |
2010年1月6日，山東省政府發(fā)出通報(bào)稱，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》正式上升為國家戰(zhàn)略，成為國家海洋發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。作為沿海城市龍口，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。
龍口市在1991年便跨入全國綜合實(shí)力百強(qiáng)縣行列，居第60位；2010年在第十屆全國縣域經(jīng)濟(jì)基本競爭力百強(qiáng)縣(市)排名中，龍口位居全國百強(qiáng)縣(市)第11位，在山東26個(gè)全國百強(qiáng)縣(市)中排名第一。
成績面前，新上任不久的市委書記劉炳國感到壓力與機(jī)遇并存，他認(rèn)為，只有加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能贏得未來。
科技創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展命脈
龍口市地處膠東半島西北部，隸屬于煙臺(tái)市。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，龍口工業(yè)企業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)張，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。然而，能耗高、附加值低、核心競爭力不強(qiáng)等問題一直制約著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。為此，龍口市提出“依靠科技創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)工業(yè)再造”，全力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代。
市委書記劉炳國認(rèn)為，如果不加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，發(fā)展的代價(jià)會(huì)越來越大，發(fā)展的空間會(huì)越來越小，發(fā)展的道路會(huì)越來越窄，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)已成為別無選擇的突圍之路。
科技創(chuàng)新成了龍口經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的中心思路，以科技強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。近5年，龍口市累計(jì)完成技改投入358億元，實(shí)施億元以上技改項(xiàng)目60多個(gè)。目前，該市擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)100余家，其中省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)57家，國家火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)8家。
龍口市市長李永樂在《政府工作報(bào)告》中提出，2011年，龍口市要加大技術(shù)改造和自主創(chuàng)新力度，更好地發(fā)揮科技進(jìn)步與創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
龍口市市委、市政府此前已傾力打造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，該市堅(jiān)持每年召開一次全市科技大會(huì)，把科技創(chuàng)新納入全市崗位目標(biāo)責(zé)任制考核，并與干部獎(jiǎng)懲使用掛鉤。同時(shí)，充分發(fā)揮財(cái)政資金對科技創(chuàng)新的杠桿作用，圍繞自主創(chuàng)新、專利申報(bào)等出臺(tái)10多項(xiàng)鼓勵(lì)扶持措施。搭建科技信息、高新園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化、專家咨詢等4個(gè)平臺(tái)，科技創(chuàng)新服務(wù)體系進(jìn)一步完善。發(fā)揮主體優(yōu)勢，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，大力推進(jìn)了企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。
在加大科技創(chuàng)新投入后，龍口市近年來多次獲得“全國科技工作先進(jìn)縣(市)”、“全國科技進(jìn)步示范市”等榮譽(yù)稱號(hào)。2010年，龍口市規(guī)模以上工業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)807億元，同比增長24.3%，超過地區(qū)生產(chǎn)總值增幅10.2個(gè)百分點(diǎn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總值比重達(dá)45.2%。
在科技創(chuàng)新的資金投入上，近3年來，龍口市財(cái)政累計(jì)投入應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)2.6億萬元，僅2010年就達(dá)到1.2億元，占地方財(cái)政支出的3.7%，2010年引導(dǎo)企業(yè)投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)近20億元。該市龍頭企業(yè)南山集團(tuán)先后成立了現(xiàn)代化的設(shè)計(jì)研發(fā)部和中心實(shí)驗(yàn)室，在上海浦東設(shè)立了產(chǎn)品研發(fā)中心，聘請了美國、日本等高級(jí)技術(shù)人員，根據(jù)行業(yè)動(dòng)態(tài)進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)。2010年，南山集團(tuán)科技經(jīng)費(fèi)支出達(dá)11.4億元，占銷售收入的5.6%。大投入成果顯著，該公司僅2010年就獲得專利23項(xiàng)，多種科研成果獲得省級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)。
日前，國家科技部正式批復(fù)龍口鋁及鋁合金加工產(chǎn)業(yè)化基地為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，這也是龍口市首個(gè)國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。
龍口市南山集團(tuán)、叢林集團(tuán)、龍泵高科等鋁及鋁合金加工龍頭企業(yè)已經(jīng)成為國際業(yè)內(nèi)知名企業(yè)，預(yù)計(jì)到2012年，全市鋁產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1000億元，利稅150億元。
依托藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
在2011年2月8日，山東省在北京召開了山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)懇談暨項(xiàng)目推介會(huì)。據(jù)山東省委副書記、省長姜大明介紹說，21世紀(jì)是海洋的世紀(jì)，就要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)�，F(xiàn)在有科學(xué)家講，海洋給人們提供的礦藏、食品、能源，肯定比陸地還要多。中央及時(shí)地在“十二五”規(guī)劃中，提出了“發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)”這樣一個(gè)大的戰(zhàn)略。
為貫徹落實(shí)“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，龍口市緊抓契機(jī)，龍口南山西海岸圍填海工程已經(jīng)開工建設(shè)，該工程規(guī)劃用�？偯娣e44.29平方公里，填海35.23平方公里。據(jù)龍口藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任霍樹春介紹，該工程是“半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”集中集約用海九大核心區(qū)之一，也是山東省規(guī)模化集中集約用海的首個(gè)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)突破區(qū)，已正式經(jīng)國家海洋局批復(fù)獲準(zhǔn)開建。
根據(jù)規(guī)劃，該工程將建設(shè)7個(gè)人工島，填海造地的平均成本與新區(qū)拆遷成本基本相當(dāng)。平面布局聘請國家海洋局海洋一所等多家國內(nèi)一流規(guī)劃設(shè)計(jì)單位聯(lián)手推進(jìn)，采用國際先進(jìn)的離岸島群、區(qū)塊組團(tuán)、水系通透等設(shè)計(jì)理念，相繼通過省級(jí)專家預(yù)審、省政府審核、國家級(jí)專家評(píng)審、國家海洋工程審核委員會(huì)和國家海洋局局長辦公會(huì)研究確定。
“離岸島”，是龍口人工島群的一大看點(diǎn)。此次人工建島遵循“開發(fā)與保護(hù)并重”、“生態(tài)安全優(yōu)先”、“陸海統(tǒng)籌發(fā)展”的三項(xiàng)基本原則，摒棄“沿海岸平推填�！钡膫鹘y(tǒng)做法，離開海岸到海中建設(shè)人工島。
龍口人工島群堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，確定了建設(shè)高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、度假旅游新區(qū)、總部基地新區(qū)、綠色生態(tài)新區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)新區(qū)、創(chuàng)新城市新區(qū)的“六個(gè)新區(qū)”定位�？紤]到規(guī)劃片區(qū)臨近龍口港和龍口經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集中，規(guī)劃在人工島范圍內(nèi)設(shè)計(jì)了10-15萬噸的深水港區(qū)和通港鐵路，作為整個(gè)臨港高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的物流平臺(tái)，并規(guī)劃了10平方公里作為陸地配套區(qū)。計(jì)劃到2014年完成圍填海工程，到2020年，將其打造為完成投資1000億元、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3000億元、承載10萬人就業(yè)、30萬人居住的，具有長期發(fā)展?jié)摿εc核心競爭力的現(xiàn)代化海洋產(chǎn)業(yè)基地。
霍樹春介紹稱，圍填海工程完成后形成的將是宜工、宜商、宜居、宜游的發(fā)展高地，將成為可承載1000億元投入、3000億元產(chǎn)值、10萬人就業(yè)、20萬人居住的高端產(chǎn)業(yè)新區(qū)、度假旅游新區(qū)、地毯經(jīng)濟(jì)新區(qū)。
近年來，龍口市臨港物流業(yè)的蓬勃興起，也成為助推臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)力推手。在繼續(xù)鞏固汽車零部件、化工橡塑等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，該市把機(jī)械制造、汽車整車、臨港化工業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)作為臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主攻方向，集中力量引進(jìn)科技含量高、占地耗能少、社會(huì)貢獻(xiàn)率大的龍頭臨港產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目該工程建成后，將進(jìn)一步助推臨港工業(yè)的發(fā)展。
城鄉(xiāng)一體化民生工程的實(shí)踐樣本
在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型科技創(chuàng)新中，龍口的理念走到了山東省的前列，與此同時(shí)，龍口市始終不忘民生問題。市委書記劉炳國結(jié)合新時(shí)期群眾工作的新特點(diǎn)，提出了“四要”的工作原則：一要把群眾滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)，二要把群眾富裕作為第一目標(biāo)，三要把群眾利益作為第一選擇，四要把群眾呼聲作為第一信號(hào)。
劉炳國認(rèn)為，老百姓最講實(shí)際，說一百句好話，不如辦一件實(shí)事，政府的行動(dòng)就是最好的語言。2011年初，龍口市委、市政府結(jié)合龍口市實(shí)際，借鑒吸納全國先進(jìn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，積極探索群眾工作的新機(jī)制，建立了“龍口市群眾工作部”，由市有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員，對群眾反映的焦點(diǎn)問題，集中反映，統(tǒng)一處理，去年，該市的信訪案件處結(jié)率達(dá)到95%以上。
近年來，龍口市在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，也取得了可喜成績。打開龍口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展布局圖，東城、新區(qū)、南山、西城、東海五大組團(tuán)錯(cuò)落有序，高新區(qū)、諸由工業(yè)區(qū)、濱海度假區(qū)三大板塊布局合理，共同構(gòu)筑起龍口市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的大框架。
龍港街辦王格莊村以前是個(gè)農(nóng)業(yè)村，近年來，該村先后引進(jìn)56家企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，八成村民變成了產(chǎn)業(yè)工人，人年均收入近2萬元。
統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是龍口市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總動(dòng)力。龍口市近年來每年新增規(guī)模以上企業(yè)30戶，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1萬多人。目前，該市各類企業(yè)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力11.5萬人，占全市農(nóng)村勞動(dòng)力的比重將近70%。
在南山新和小區(qū)，居住著3000戶當(dāng)?shù)鼐用瘢游瘯?huì)主任陳桂萍告訴記者，該小區(qū)所有居民都是來自周邊的30余個(gè)村莊，整體搬遷到新和小區(qū)后，每戶都分到了130平方米的新樓住宅。
據(jù)了解，新和小區(qū)是南山集團(tuán)整體搬遷項(xiàng)目的村民，小區(qū)規(guī)模很大，是南山集團(tuán)遷村并點(diǎn)新建的居民小區(qū)，小區(qū)村民現(xiàn)在基本上在南山集團(tuán)做工人。
南山集團(tuán)副總經(jīng)理陳愛君向記者介紹說，居民醫(yī)療費(fèi)在新農(nóng)合報(bào)銷后，南山集團(tuán)再給報(bào)銷50%。
“這些村的村民和南山村村民一樣，享受各種股金、獎(jiǎng)金、養(yǎng)老保險(xiǎn)等待遇，男到56歲、婦女到52歲，就可以享受每人每年4000余元的老人補(bǔ)貼�！标悙劬嬖V記者。目前，龍口市新農(nóng)合財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到了每人60元，農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站達(dá)到207處，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)也提高到每年每人1600元，農(nóng)村五保供養(yǎng)率超過了80%。
為促使各級(jí)政府部門真正把實(shí)事辦實(shí)、好事辦好，確保讓群眾得到看得見、摸得著的實(shí)惠，龍口市還要求每年除了市級(jí)確立的“惠民利群”大事外，各鎮(zhèn)區(qū)街、各部門、各村居都要結(jié)合各自實(shí)際，在年初確定的為民辦實(shí)事項(xiàng)目，面向全社會(huì)公開承諾，接受群眾監(jiān)督，把民生工程辦成凝聚人心的德政工程、推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程、促進(jìn)和諧的民心工程。