堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。優(yōu)化城市化布局和形態(tài)，加強城鎮(zhèn)化管理，不斷提升城鎮(zhèn)化的質量和水平。要構建城市化戰(zhàn)略格局、穩(wěn)步推進農業(yè)轉移人口轉為城鎮(zhèn)居民、增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。
——摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）
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加快推進更要提升質量 |
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如果農民進城失地又失業(yè)，就會成為一個社會問題 |
全國政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長張洪說。“工業(yè)化創(chuàng)造供給、城鎮(zhèn)化創(chuàng)造需求，但到一定階段，如果城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，需求上不去，會反過來拖工業(yè)化后腿。我們還是要積極推進城鎮(zhèn)化。”
全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席王健林委員說，我國“十一五”期間城鎮(zhèn)化已經到了46.6%，速度還是相當快的。不過，前30年比較注重數(shù)量和空間布局，一定程度上忽視了質量。王健林認為主要存在三個問題：規(guī)劃落后；配套設施比如文化、體育、休閑等公共服務設施不夠，只注重修道路、建房子；還沒有解決在城市里常住的一些人，比如農民工的社會保障問題。
“十二五”期間不僅要提高城鎮(zhèn)化率，更要提高城鎮(zhèn)化的質量，使城鎮(zhèn)化的進程和民生改善相結合。原來城鎮(zhèn)化主要依賴工業(yè)化，現(xiàn)在要結合農業(yè)現(xiàn)代化、服務業(yè)發(fā)展，努力創(chuàng)造更多的就業(yè)需求。如果農民進城以后既失地又失業(yè)，那么就是一個關系社會穩(wěn)定的大問題。
“很多農民工在大城市打工，他們最后都回到縣城去買房子”，全國政協(xié)委員、北京市農村工作委員會副主任李成貴說，我們要適應這個趨勢，加大在中小城市和小城鎮(zhèn)吸納農民，就地城鎮(zhèn)化。中國人口眾多、地域廣闊，不能只搞集中型的大城市化，也不能只實行分散型的小城鎮(zhèn)化，只能選擇大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的多元化城鎮(zhèn)化。
“城鎮(zhèn)化是產業(yè)結構、社會結構發(fā)展變化的結果”，全國政協(xié)委員、中國電子信息產業(yè)發(fā)展研究院副院長徐曉蘭說，要合理引導城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度和節(jié)奏，防止一哄而起、遍地開花。要因地制宜，擇優(yōu)扶強，著力培育各區(qū)域內有優(yōu)勢、有前景的地區(qū)加快城鎮(zhèn)化進程，同時應大力推進新農村建設和生態(tài)文明建設。
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城鎮(zhèn)化與新農村建設兩輪驅動 |
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推動農村改革發(fā)展必須尊重農民意愿 |
城鎮(zhèn)化首先是由農民轉為市民的進程。
全國政協(xié)委員、中央農村工作領導小組副組長陳錫文指出，推進城鎮(zhèn)化和建設新農村并行不悖。城鎮(zhèn)化并不意味著消滅農村、農民、農業(yè)，城鎮(zhèn)化率也不是越高越好，歐美日70%正好，而一些拉美國家80%甚至接近90%的城鎮(zhèn)化率卻容易產生城市貧民窟和不穩(wěn)定因素。
“城鎮(zhèn)化要同農業(yè)現(xiàn)代化和新農村建設相互促進，這是必須堅持的正確方向�！睖丶覍毧偫碚ぷ鲌蟾嬷械倪@句話引起代表委員長時間的掌聲。陳錫文說，要改變重城市輕鄉(xiāng)村的發(fā)展戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不但要重視城市居民，也要重視農民工，不但要重視進城的農民工，也要重視留在農村的農民。
全國人大代表、山西呂梁市委書記杜善學說，城鎮(zhèn)化建設要與農業(yè)現(xiàn)代化相結合。通過提高農業(yè)勞動生產率、推進農村工業(yè)化、釋放轉移農村勞動力、擴大農村消費來促進城鎮(zhèn)化。目前，呂梁農業(yè)現(xiàn)代化大大滯后于工業(yè)化速度,“十二五”要實現(xiàn)呂梁城鎮(zhèn)化加速推進，必須加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。大力實施“一村一品、一縣一業(yè)”，推動農業(yè)規(guī)�；�、特色化、產業(yè)化經營。
“在城鎮(zhèn)化和新農村建設中，如何切實保障農民的權益，尊重他們的意愿，是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵，也是中國現(xiàn)代轉型的關鍵�！标愬a文強調。
近來，在我國一些省份，新農村建設中出現(xiàn)了撤村并居、讓農民“上樓”集中居住的潮流。支持者認為，分散的農居，造成公共服務成本高，投資建設效率低。可以將新農村建設和城鎮(zhèn)化銜接起來。
然而，“扛著鋤頭上樓道，彎都轉不過來”這樣的尷尬也讓農民們很不適應，生活方式變了，生產方式沒變，出現(xiàn)很多問題。
“農民進城或者是留鄉(xiāng)應該是自愿的”，全國政協(xié)委員、清華大學政治經濟學研究中心主任蔡繼明說，在農村的農民是愿意上樓，還是愿意住自己的平房，也應尊重農民意愿。如果過分強制推動，往往好心辦壞事。
蔡繼明認為，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速的進程中，必須防止侵犯農民土地權益現(xiàn)象蔓延。要改革征地制度，嚴格界定公益性和經營性建設用地，逐步縮小征地范圍；完善征地補償機制；解決好被征地農民就業(yè)、住房、社會保障。
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讓生活更美好 |
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進城打工，回鄉(xiāng)養(yǎng)老。農村富余勞動力不能“轉而不移” |
“要使城鎮(zhèn)化的成果惠及農民工，使他們真正成為市民�！蓖踅×纸ㄗh。目前農村人口向城市轉移，除了戶籍等制度因素，以居住成本為主的生活成本高也是重要障礙。許多人進城打工，回鄉(xiāng)養(yǎng)老，農村富余勞動力是“轉而不移”。在城市，多半進城務工人員住在工棚和合租房里，夫妻分居兩地，子女在家留守。
“農民工在城市的住房保障是政府應盡的責任，也是一項壯舉，其意義巨大，不亞于免除農業(yè)稅！”全國政協(xié)委員、北京大學經濟學院教授李慶云認為，建立農民工住房保障制度將有利于加快城鎮(zhèn)化進程。
李慶云說，要促進以人為本的城鎮(zhèn)化。農民工及其子女的教育水平、職業(yè)技能、創(chuàng)新能力、文明素質、身心品質是城鎮(zhèn)化的內涵標準。政府應該為農民工提供均等的公共產品和服務。
美好生活不是無節(jié)制的欲望擴張，蔡繼明提醒說：“在城鎮(zhèn)化過程當中有很多土地被占了，而占補平衡當中有以次充好的現(xiàn)象，很多糧田被占了，蓋上樓房了，但是補充的土地產量很低�！彼J為，城鎮(zhèn)化應當改變“攤大餅”式的擴張模式，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展要和保護耕地資源緊密結合，嚴格劃定城鎮(zhèn)增長邊界，走集約發(fā)展的道路。