城鎮(zhèn)化的本質(zhì)，是隨著工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程。因此，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)是一個(gè)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，既要積極又要穩(wěn)妥。
　　對(duì)“十二五”規(guī)劃草案提出的城鎮(zhèn)化率年均增加0.8個(gè)百分點(diǎn)，一些地方和人士可能認(rèn)為偏低。但我認(rèn)為，作為全國(guó)性的引導(dǎo)指標(biāo)，年均增加0.8個(gè)百分點(diǎn)是比較理性的。雖然“十一五”期間實(shí)際年均增長(zhǎng)0.9個(gè)百分點(diǎn)，“九五”、“十五”期間的增速更高些，但我們應(yīng)該清醒看到，在現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)中，2億左右的農(nóng)民工名義上納入了城鎮(zhèn)化的統(tǒng)計(jì)，但實(shí)際上還未均等地享受到城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房和子女教育等方面的待遇�？梢�(jiàn)，如將年均增加0.8個(gè)百分點(diǎn)和把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民統(tǒng)盤(pán)考慮，就會(huì)感到，“十二五”時(shí)期要達(dá)到?jīng)]有“水分 ”的城鎮(zhèn)化指標(biāo)，并非一件容易事。
　　當(dāng)然，各地的城鎮(zhèn)化指標(biāo)應(yīng)因地制宜。中西部地區(qū)和縣城隨著戶籍制度逐步放開(kāi)，可以適度高一些。各地在具體規(guī)劃中，也要考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和資源環(huán)境的承載能力。
　　以改善人居環(huán)境、完善城市功能為重點(diǎn)，切實(shí)提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與水平，是“十二五”規(guī)劃綱要草案中對(duì)城鎮(zhèn)化的又一明確要求。其中起碼應(yīng)該包含下列內(nèi)容：完善住房保障體系和商品房供應(yīng)體系，加強(qiáng)城市交通網(wǎng)絡(luò)和公共交通系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)，逐步提高城市建成區(qū)的綠化覆蓋率，加快城市污水處理和垃圾處理設(shè)施等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，建立健全城市防災(zāi)、減災(zāi)和應(yīng)急救援體系，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，使城鄉(xiāng)居民在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都得到實(shí)惠等。
　　只要我們積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)肯定能上一個(gè)新臺(tái)階，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)也一定能實(shí)現(xiàn)。