西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施十多年來(lái)，西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作顯著改善，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，但與東部地區(qū)相比差距仍然較大。一是整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，西部地區(qū)人均生產(chǎn)總值為東部的41%，人均財(cái)稅收入僅為東部的23%，我國(guó)貧困人口大多分布在西部。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，行路難、用電難、用水難問(wèn)題依然突出。三是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，產(chǎn)業(yè)層次亟待提升。四是水土流失較為嚴(yán)重，開(kāi)發(fā)與保護(hù)矛盾十分突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作困難重重。
為了更好地落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和“十二五”規(guī)劃關(guān)于把西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置的精神，建議國(guó)家給予西部特定地區(qū)更多特殊性政策支持，以提高西部地區(qū)自我發(fā)展能力。
第一、建立更加穩(wěn)定的資金扶持渠道
一是加大轉(zhuǎn)移支付力度。增加對(duì)西部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加均等化轉(zhuǎn)移支付比重。對(duì)困難較大的西部“老、少、邊、窮”地區(qū)，取消或減免地方財(cái)政對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的配套比例。二是建立多渠道融資體系。支持鼓勵(lì)西部地區(qū)發(fā)展金融業(yè)，特別要鼓勵(lì)發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，吸引東部民間資本支持西部地區(qū)的中小企業(yè)發(fā)展。三是改革財(cái)稅體制，對(duì)西部實(shí)行更優(yōu)惠財(cái)稅政策。延長(zhǎng)稅收優(yōu)惠政策年限，降低稅收優(yōu)惠政策門(mén)檻；在保持現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高增值稅、所得稅地方分成比例；制定西部地區(qū)中小企業(yè)減稅計(jì)劃。四是建議國(guó)家在“興邊富民”工程和“十二五”規(guī)劃中，設(shè)立“固邊項(xiàng)目”水電路建設(shè)專項(xiàng)資金，同時(shí)整合各部門(mén)的專項(xiàng)資金，提高資金使用效率。
第二、以差別化產(chǎn)業(yè)政策培育西部自我發(fā)展能力
一是國(guó)家在布局一些事關(guān)全局的能源資源型產(chǎn)業(yè)時(shí)，在綜合考慮市場(chǎng)需求、物流成本、資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，在西部資源富集區(qū)優(yōu)先布局一些重大項(xiàng)目。二是對(duì)能源資源型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)升級(jí)和節(jié)能環(huán)保方面予以扶持，幫助西部企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是對(duì)一些污染小、排放少的部分產(chǎn)能，因地制宜確定制定適當(dāng)?shù)奶蕴谙蓿瑤椭厥獾貐^(qū)和企業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，盡快完成升級(jí)轉(zhuǎn)型。四是發(fā)揮西部地區(qū)在軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)方面的潛力，擴(kuò)大軍品市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)軍工技術(shù)和民用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，推進(jìn)軍用技術(shù)和民用技術(shù)的資源共享，探索軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
第三、加大對(duì)西部環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)扶持力度
一是建立和完善西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。繼續(xù)加大基于生態(tài)保護(hù)的一般性財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，加快建立國(guó)家西部生態(tài)屏障保護(hù)補(bǔ)償基金。二是適當(dāng)加大主要使用西部資源的“西氣東輸”、“南水北調(diào)”、“西電東送”等項(xiàng)目征收的資源稅中對(duì)西部資源輸出省的返還比例。三是適度實(shí)施差別化的環(huán)境保護(hù)績(jī)效考核政策和污染減排新機(jī)制，以引導(dǎo)西部各級(jí)政府轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念和發(fā)展觀念。逐步建立市場(chǎng)化的污染物減排新機(jī)制，把西部地區(qū)的森林碳匯優(yōu)勢(shì)以及可再生能源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換為碳排放信用優(yōu)勢(shì)，使西部地區(qū)在國(guó)內(nèi)碳排放市場(chǎng)交易中獲取收益，扶持西部地區(qū)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。
第四、擴(kuò)大西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放
一是實(shí)施向西開(kāi)放戰(zhàn)略。提升陸路對(duì)外開(kāi)放水平，構(gòu)建東西互補(bǔ)的戰(zhàn)略開(kāi)放格局，加快我國(guó)直達(dá)歐洲的西北陸路大通道和直達(dá)印度洋的西南國(guó)際大通道建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，在經(jīng)濟(jì)、文化和信息交流方面提高對(duì)外開(kāi)放水平。二是將“興邊富民工程”納入國(guó)家中長(zhǎng)期規(guī)劃，加大對(duì)邊境地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，形成資金扶持的長(zhǎng)效機(jī)制；編制扶持西部人口較少民族發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)施扶持特困民族發(fā)展工程。三是加快推進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)我國(guó)與西部陸路鄰國(guó)經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。