當(dāng)前，我國人均G D P已突破4000美元，但收入分配領(lǐng)域的矛盾卻比較突出，基尼系數(shù)居高不下，已超過國際公認的0.4的警戒線。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國所處的發(fā)展階段判斷，縮小貧富差距已成為全面建設(shè)小康社會征程上必須盡快突破的關(guān)鍵障礙。為此，提出縮小貧富差距的對策建議。
　　第一，國民收入初次分配要兼顧公平與效率。初次分配差距太大，再分配糾正的成本就會過高。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，關(guān)鍵是要提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重。我國應(yīng)依法完善企業(yè)職工工資決定、正常增長和支付保障機制，完善并嚴格執(zhí)行最低工資制度，建立健全工資支付保障金、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金等制度，努力促進職工尤其是一線職工工資收入與經(jīng)濟社會發(fā)展和企業(yè)經(jīng)濟效益同步增長。
　　第二，國民收入再分配要更加注重公平。促進社會公平是再分配的重要職能。要扭轉(zhuǎn)當(dāng)前收入分配差距拉大趨勢，就必須要充分發(fā)揮再分配的作用，關(guān)鍵是要加快完善社會保障和公共服務(wù)體系。我國應(yīng)加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，建立社會保障水平正常增長機制并擴大覆蓋面，特別是要加快實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險全覆蓋，降低民營企業(yè)社會保險繳費門檻，合理確定高收入群體社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)；合理設(shè)計社會救助制度，既約束“懶漢”，又切實救助困難群眾；構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共服務(wù)體系，逐步提升各類公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。
　　第三，加強財稅調(diào)節(jié)。財政政策是縮小貧富差距的強力工具。在收入方面，應(yīng)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體；應(yīng)充分發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，利用稅收杠桿達到“限高補低”的效果，比如完善個人所得稅收取方式、對高檔商品住房開征房產(chǎn)稅等。在支出方面，應(yīng)建立起財政增加對民生投入的長效機制，確保財力向基層傾斜、向民生傾斜，比如硬性規(guī)定民生支出占財政支出的比重、省(區(qū)、市)向區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付的占比等。
　　第四，大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。充分就業(yè)是形成合理收入分配格局的重要基礎(chǔ)。促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，一靠發(fā)展，即通過加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，比如支持內(nèi)陸省份發(fā)展加工貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力優(yōu)化配置等；二靠政策，即通過實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，扶持更多新生勞動力和困難群眾就業(yè)，比如推行免費中職教育幫助農(nóng)民工及新生勞動力提升就業(yè)技能，扶持微型企業(yè)發(fā)展以帶動大中專畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)等。
　　第五，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展�？s小貧富差距，既要治標(biāo)，更要治本。要充分發(fā)揮教育作為社會公平孵化器的作用，讓更多的人享受平等教育的機會，不讓處于弱勢的社會成員輸在“起跑線”上。促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，關(guān)鍵是加大財政投入，補齊農(nóng)村教育在“軟件”、“硬件”兩方面的“短板”，比如始終保持教育財政性投入占G D P的4%及其以上、加快推進農(nóng)村中小學(xué)校舍標(biāo)準(zhǔn)化、教育照顧好農(nóng)村留守兒童、完善困難家庭學(xué)生資助體系等。
　　縮小貧富差距是實現(xiàn)包容性增長的重要內(nèi)容�！笆�二五”期間能否切實縮小貧富差距，對于我國能否順利實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)具有重要影響。然而，縮小貧富差距是一個系統(tǒng)性工程。要成功破解它，關(guān)鍵是要靠改革，核心是要有系統(tǒng)性的制度安排，因而我們應(yīng)該盡快系統(tǒng)地推進初次和再次分配制度、財稅制度、公共就業(yè)和教育政策等相關(guān)方面的制度創(chuàng)新和工作措施創(chuàng)新。