今年兩會(huì)公布的“十二五”規(guī)劃綱要草案制定了24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)，其中有12項(xiàng)屬于約束性指標(biāo)，另一半屬于預(yù)期性指標(biāo)。
　　審查、討論規(guī)劃綱要草案時(shí)，很多代表委員都注意到指標(biāo)中悄然發(fā)生的變化。約束性指標(biāo)中增加了幾個(gè)新項(xiàng)目：九年義務(wù)教育鞏固率、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、單位GDP二氧化碳排放降低和城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)。原有的污染排放指標(biāo)也增加了氨氮、氮氧化物排放量等細(xì)類。正如全國(guó)人大代表葉青所說(shuō)：“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必然會(huì)提出更高的發(fā)展要求，增加的新指標(biāo)就是這種要求的體現(xiàn)”。約束性指標(biāo)的“擴(kuò)容”，從不同側(cè)面體現(xiàn)了未來(lái)五年科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線。
　　這是一個(gè)更綠色的指標(biāo)體系。僅僅與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的約束性指標(biāo)，就有6個(gè)之多，充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)決心。這是一個(gè)更幸福的指標(biāo)體系。列入約束性指標(biāo)的關(guān)系民生、公共服務(wù)的內(nèi)容，集中在社會(huì)保障體系的打造和進(jìn)一步完善方面。從九年義務(wù)教育鞏固率到養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面再到保障性住房建設(shè)，我們把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的思路更實(shí)了。這也是一個(gè)更負(fù)責(zé)的指標(biāo)體系。12個(gè)約束性指標(biāo)，不僅關(guān)乎人民群眾的熱切期待，更屬于政府公共服務(wù)和社會(huì)管理范疇。提出這些指標(biāo)，既是對(duì)人民訴求的積極回應(yīng)，也是對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，每一個(gè)數(shù)字的背后，都包含著沉甸甸的責(zé)任。
　　完成好約束性指標(biāo)，離不開(kāi)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的真正領(lǐng)會(huì)和自覺(jué)貫徹。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，首先是發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。近年來(lái)，少數(shù)地方通過(guò)拉閘限電等方式，完成降低能耗的指標(biāo)。這樣的做法給企業(yè)生產(chǎn)、百姓生活帶來(lái)困擾，對(duì)節(jié)能減排工作有害無(wú)利，反映了錯(cuò)誤的、落后的發(fā)展觀念。這也啟示我們，指標(biāo)體系設(shè)計(jì)得再科學(xué)，如果缺乏科學(xué)發(fā)展觀念，難免在執(zhí)行中打折扣。只有觀念真正步入科學(xué)發(fā)展的軌道，才能在發(fā)展行為上不走樣、不變味。
　　設(shè)定約束性指標(biāo)，使我們?cè)谶~步時(shí)目標(biāo)更加明確、容易操作，但要讓約束性指標(biāo)真正有所“約束”，還需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)提高執(zhí)行力。如何分解指標(biāo)、細(xì)化責(zé)任，如何嚴(yán)格考核、加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，如何開(kāi)門監(jiān)督、陽(yáng)光運(yùn)行，是另一種值得研究、應(yīng)該做好的“約束之道”。這種約束，歸根結(jié)底就是通過(guò)制度、法律的力量確保科學(xué)發(fā)展這個(gè)“硬道理”得到落實(shí)，確保約束性指標(biāo)變成發(fā)展中的“硬任務(wù)”，把“十二五”規(guī)劃綱要的宏偉藍(lán)圖，化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展成果。