村民足不出戶便可以通過社區(qū)服務(wù)站了解就業(yè)行情�！≠Y料照片

    城鄉(xiāng)居民可以自由遷徙，農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè)；農(nóng)村的孩子們，走進(jìn)了設(shè)施俱全的美麗校園；農(nóng)民有了養(yǎng)老保險(xiǎn)，不再靠“養(yǎng)兒防老”；農(nóng)民搬進(jìn)了和城里一樣漂亮、整潔的新居……經(jīng)過7年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革，橫亙?cè)诔啥汲青l(xiāng)之間的福利鴻溝正逐步消除，公共服務(wù)陽(yáng)光日益照亮廣大農(nóng)村。

　　管理出城，構(gòu)建城鄉(xiāng)貫通的管理體系

　　城鄉(xiāng)分割的二元體制，導(dǎo)致政府管理和服務(wù)重城市輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)之間社會(huì)管理與公共服務(wù)的差距日益擴(kuò)大。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革中，成都市調(diào)整優(yōu)化部門職能，推進(jìn)城鄉(xiāng)管理體制一體化，解決了“管理不出城”的問題。
　　改革之初，成都和中國(guó)其他地方一樣，包括道路交通、園林綠化、河流灌溉、教育衛(wèi)生，幾乎所有的公共產(chǎn)品和資源要素都依兩套規(guī)則分配管理。時(shí)任成都市規(guī)劃局副局長(zhǎng)兼總規(guī)劃師張樵說：“我們以前只學(xué)了城市規(guī)劃，沒學(xué)過城鄉(xiāng)規(guī)劃，連教材都沒有”。
　　從規(guī)劃入手，成都開始打破城鄉(xiāng)界限，將過去城鄉(xiāng)“分而治之”的行政管理職能部門進(jìn)行整合，實(shí)行城鄉(xiāng)貫通的“大部制”改革。2004年8月，原市委農(nóng)工辦、市農(nóng)牧局和農(nóng)機(jī)局被合并為成都市農(nóng)業(yè)委員會(huì)，其職能就是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作。隨后，原本分屬幾個(gè)部門管的河流水利設(shè)施，也集中到市水務(wù)局，市交通局和管市內(nèi)公交系統(tǒng)的市政公用局合并為交通委員會(huì)，市林業(yè)局和市園林局也被拆并為市林業(yè)園林局。如今，成都的政府工作部門由51個(gè)減少到41個(gè)，實(shí)現(xiàn)政府城市管理和服務(wù)職能向農(nóng)村延伸和覆蓋。
　　隨著在行政管理體制上的改革不斷向“深水區(qū)”挺進(jìn)，成都進(jìn)一步打破城鄉(xiāng)分割的行政管理體制，暢通了基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)對(duì)接的通道。

　　財(cái)政下鄉(xiāng)，公共服務(wù)全面向農(nóng)村覆蓋

　　雙流縣三星鎮(zhèn)是距成都市中心40多公里的一個(gè)丘陵小鎮(zhèn)，曾經(jīng)是這塊平原上最貧困的地區(qū)之一。如今，一幢幢簡(jiǎn)歐風(fēng)格的“小洋樓”，錯(cuò)落有致地散落在淺山之麓，掩映于綠林之間，景觀化的菜地、田地、魚塘、果園……鑲嵌在小區(qū)里，自來水、天然氣、光纖直通家里，警務(wù)室、衛(wèi)生所、圖書館，甚至自動(dòng)取款機(jī)等，應(yīng)有盡有。
　　正如三星鎮(zhèn)的變化，成都市的公共政策、公共財(cái)政、公共設(shè)施全面向農(nóng)村覆蓋。
　　從2003年以來，成都市積極推進(jìn)財(cái)政管理體制改革，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體系。成都市明確市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)的事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)的直接支出，建立財(cái)政一般轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，每年把城市土地大部分受益用于支持農(nóng)村，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍。
　　2009年成都市財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入192.3億元，相比2002年增長(zhǎng)26倍；就業(yè)政策和就業(yè)工作覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者；農(nóng)村中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站全部實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；在全國(guó)率先建立城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)救助制度，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)全覆蓋和相互銜接；統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍，徹底清除附著于戶籍的身份差別和基本權(quán)利不平等，實(shí)現(xiàn)自由遷徙。至此，成都在全國(guó)率先建立起了城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)制度。
　　從2011年4月1日起，成都市將實(shí)施新一輪統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)改革政策，全市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會(huì)保險(xiǎn)并軌接續(xù)城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，這意味著城鄉(xiāng)勞動(dòng)者將享受同等社會(huì)保險(xiǎn)待遇，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。
　　2009年起，成都市進(jìn)一步加長(zhǎng)農(nóng)村公共服務(wù)的“短板”，實(shí)施村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，為每個(gè)村(社區(qū))每年安排不少于20萬元資金，直至農(nóng)村公共服務(wù)達(dá)到城市水平。為此，市縣兩級(jí)財(cái)政每年安排7.12億元。

　　統(tǒng)籌使用，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下沉

　　由于自然條件和歷史傳統(tǒng)，成都地區(qū)農(nóng)民居住相對(duì)分散，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)“下鄉(xiāng)”成本高昂，資金利用效率低下。為解決這一難題，全市通過合理規(guī)劃，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整，撤并了30%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、47%的行政村，引導(dǎo)農(nóng)民相對(duì)集中居住，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)交通、供水供電供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)，配套實(shí)施了410所農(nóng)村中小學(xué)、223個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、2396個(gè)村衛(wèi)生站的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)教育、衛(wèi)生服務(wù)一體化。
　　在成都農(nóng)村，新建的農(nóng)村社區(qū)居民戶數(shù)達(dá)到規(guī)模的，依法建立社區(qū)居委會(huì)，全部按照城市社區(qū)的管理方式進(jìn)行管理。新津縣袁山社區(qū)，水、電、氣、光纖一應(yīng)俱全，公交車開到了村門口，生活污水有凈化，垃圾收運(yùn)車每天上門。孩子們有標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)，衛(wèi)生站里看病不再難�！皫啄昵斑�住泥瓦房，走泥巴路，喝渾水�！�65歲的村民佘樹林說，如今戶口和城里一樣是“居民戶口”，就業(yè)、社會(huì)保障等政策也和城里一樣，農(nóng)民和城里人只是“職業(yè)不同”了。
　　近年來，成都依托4中(石室中學(xué))、7中和9中(樹德中學(xué))等“名�！�，組建完成優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育集團(tuán)6個(gè)，義務(wù)教育集團(tuán)18個(gè)，普高優(yōu)質(zhì)教育集團(tuán)3個(gè)，職業(yè)教育專業(yè)集團(tuán)8個(gè)，惠及了20萬農(nóng)村子女和城鄉(xiāng)結(jié)合部子女。
　　從2005年開始，成都市投資了4.2億元對(duì)全市公立衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，統(tǒng)一配置了設(shè)備。成都市還選派干部及中青年優(yōu)秀人員赴災(zāi)區(qū)支醫(yī)、專家集中下鄉(xiāng)會(huì)診、執(zhí)行城市醫(yī)師晉升前到基層鍛煉制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員培訓(xùn)制度，實(shí)行分片包干、定點(diǎn)支援。