為了從制度上明晰法院內(nèi)部管理職責，構(gòu)建審判運行機制，加強監(jiān)督管理，從2007年以來，成都市中級人民法院以信息化為支撐，一方面著力構(gòu)建防范“審判管理職責邊緣化和行政化”的審判權(quán)與審判管理權(quán)有效運行機制，另一方面實行層級管理、分權(quán)制衡的執(zhí)行工作新機制，同時對內(nèi)構(gòu)建法官業(yè)績考核評價體系、對外深化審判公開的雙重監(jiān)督激勵機制，全面推進司法體制和工作機制改革，取得了顯著成效。
配好“審判權(quán)”和“管理權(quán)”
法院審判工作錯綜復雜，但都是在審判權(quán)和審判活動管理權(quán)這“兩權(quán)”行使過程中展開的。近年來，成都中院以推進審判權(quán)與審判管理權(quán)“兩權(quán)”改革為核心，著力構(gòu)建法院內(nèi)部審判運行機制，有效解決了法院內(nèi)部“權(quán)限不清、職責不明、效率不高、運行無序”等問題。
成都中院對合議庭、審委會等“審判組織”以及以院、庭長為代表的“審判管理主體”，在審判流程各個節(jié)點、各類不同案件以及各項不同審判事務(wù)中的職責與功能，分別進行了明確的界定。
從書記員、法官、庭長到院長，各主體在審判活動中的權(quán)限與責任都有具體的劃分，并通過電腦操作系統(tǒng)將這些內(nèi)容動態(tài)地植入到具體案件的審理過程之中。審判管理權(quán)側(cè)重于“點、線、面”三個方面：點上管住重點案件和審判質(zhì)效不高的個別法官；線上管住案件的主要流程以及評估、拍賣、鑒定等重要環(huán)節(jié)；面上不斷分析和總結(jié)在改判重審案件、審結(jié)周期、涉訴信訪等方面的情況。這些措施使“兩權(quán)”的行使由過去的無規(guī)則變?yōu)橛幸?guī)則，潛規(guī)則變?yōu)轱@規(guī)則，不合理的規(guī)則變?yōu)槔硇砸?guī)則，軟約束的規(guī)則變?yōu)橛布s束規(guī)則。
分權(quán)制衡破解“執(zhí)行難”
法院執(zhí)行傳統(tǒng)上是“一包到底”方式——由一名法官從始至終主導一個案件的執(zhí)行全過程，很容易導致工作懈怠和權(quán)力的濫用、尋租，從而出現(xiàn)不執(zhí)行、亂執(zhí)行怪象。
為加強監(jiān)督和制約，成都中院對法院執(zhí)行權(quán)力進行“分權(quán)制衡，層級管理”：將執(zhí)行權(quán)力和執(zhí)行流程進行細分，一個承辦法官不再單獨承辦一個案件，而是同時負責多個案件的同一個執(zhí)行環(huán)節(jié)。如執(zhí)行調(diào)查法官只負責財產(chǎn)的調(diào)查和控制，評估、拍賣法官只負責評估拍賣事項，如同企業(yè)的流水作業(yè)生產(chǎn)線；實行三級控權(quán)，四級審批，避免查封、凍結(jié)等權(quán)力的不行使、越級行使；通過多人合議制度等方法，將執(zhí)行案件在內(nèi)部全程公開，切斷了暗箱操作的可能性。
通過改革，目前成都中院當事人對法院執(zhí)行提出的異議大幅度減少，受理執(zhí)行異議案件較往年同期下降92%。涉及執(zhí)行的信訪同比下降40%。執(zhí)行人員被投訴率降至歷史最低，執(zhí)行人員違法違紀現(xiàn)象得到全面有效遏制。
法官的工作業(yè)績評價是個普遍性難題，為了防止“干好干壞一個樣”，成都中院出臺了《法官業(yè)績記錄評價系統(tǒng)實施細則》，投入運行“法官業(yè)績記錄評價系統(tǒng)”，電腦系統(tǒng)根據(jù)有關(guān)指標，對法官承辦案件實時加分、扣分，據(jù)此進行評價和考評，作為法官考核、評優(yōu)、輪崗和晉升的重要依據(jù)。
成都中院探索“完全陽光透明”的審判：通過互聯(lián)網(wǎng)，全面向社會公開“立案排期、庭審、裁判文書、鑒定拍賣和訴訟證據(jù)資料”6類審判信息，研發(fā)了面向當事人的1對1個案信息公開系統(tǒng)，搭建了審判公開工作外界評價和反饋系統(tǒng)。全方位的審判公開成為社會了解法院、加強法官外部監(jiān)督、提升法院公信和權(quán)威的一個重要方法。
成都實踐意義重大
四川大學教授顧培東、龍宗智等學者認為，成都中院的實踐是解決當前法院公正高效和司法廉潔問題的最富基礎(chǔ)性、也是最有效的嘗試。近10余年來的司法改革涉及的往往是某個或某些方面，未能系統(tǒng)、全面、綜合地理順法院內(nèi)部的權(quán)力關(guān)系，從而未能從根本上構(gòu)建一種有效的微觀運行機制。因此，成都中院的經(jīng)驗，能夠為全國各地的法院、甚至其他司法機構(gòu)的改革提供很好的示范和啟示。
2009年，最高人民法院及其相關(guān)部門多次到成都法院調(diào)研指導“兩權(quán)改革”，最高人民法院成立了以研究室主要負責人牽頭的指導小組，在調(diào)研后認為：改革完全符合最高法院的“三院建設(shè)”的要求，通過從嚴治院、科技強院達到公信立院；是解決法院“三難”問題龐大而精細系統(tǒng)，令人振奮；具有較大的研究和推廣價值。最高法院將成立課題組進行后續(xù)研究，提升和概括成都中院“兩權(quán)改革”的精神實質(zhì)和應(yīng)用價值，并適時向全國法院推廣。
四川省高院在成都中院召開了現(xiàn)場會，推廣其經(jīng)驗，四川高院主要領(lǐng)導認為，成都中院“兩權(quán)”改革想要解決的問題，也是全省法院面臨的普遍性問題，法院管理問題是法院面臨的主要矛盾。在這個問題的解決上，成都經(jīng)驗非常管用。
兩權(quán)改革以來，成都兩級法院的服判息訴率穩(wěn)步提高，達到近90%，案件被上級法院改判和發(fā)回重審率降至五年來最低，審判公正指標顯示審判質(zhì)量明顯提高；法定期限內(nèi)結(jié)案率上升到90%以上，審判效率較快提升；涉訴信訪案件大幅減少幾十個百分點，社會評價普遍趨好；法官違法違紀率不斷下降，腐敗現(xiàn)象從源頭上得到遏制，全市法院違紀違法案件發(fā)案率、紀檢監(jiān)察信訪率為近些年來最低。國家統(tǒng)計局成都調(diào)查隊的調(diào)查顯示，當?shù)?0%以上的社會公眾認為成都法院和法官的工作和形象在不斷提升，司法權(quán)威被高度認同，司法廉潔獲較高評價。