力爭2015年銷售產(chǎn)值超過6萬億；將制定《裝備制造業(yè)振興法》，建立重大技術(shù)裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)機制
記者日前從有關方面了解到，由工業(yè)與信息化部等部門起草的《“十二五”高端裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)完成，正在等待國務院批準。
據(jù)參與起草《規(guī)劃》的權(quán)威人士透露，高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃在發(fā)展方向上著眼五個細分行業(yè)：航空、航天、高速鐵路、海洋工程、智能裝備�！兑�(guī)劃》預計到2015年，高端裝備制造業(yè)年銷售產(chǎn)值將在6萬億元以上；力爭到2020年，高端裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值占裝備制造業(yè)銷售產(chǎn)值的30%以上，國內(nèi)市場滿足率超過25%。
機械科學研究總院有關人士介紹，高端裝備制造業(yè)是裝備制造業(yè)的高端部分，具有技術(shù)密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點，裝備制造業(yè)是一個國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和工業(yè)崛起的標志，是一國制造業(yè)的基礎和核心競爭力所在。據(jù)《規(guī)劃》分析，目前我國裝備制造業(yè)存在的主要問題在于以下幾個方面：過度依賴投資增長；自主創(chuàng)新能力薄弱，缺乏核心技術(shù)和自主品牌；基礎制造水平滯后，部分領域存在重復建設和產(chǎn)能過剩；能源資源利用率低，產(chǎn)品能耗高等問題。
“這些年我國裝備制造業(yè)確實取得了令人矚目的成就，但我們依然只是制造大國，算不上制造強國�！睓C械工業(yè)信息研究院戰(zhàn)略與規(guī)劃研究所所長石勇認為，缺乏自主設計能力、缺乏關鍵核心技術(shù)已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的瓶頸。據(jù)他介紹，中國經(jīng)濟總量居世界前列，然而中國的制造業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中總體上處于下游和低端位置。
根據(jù)2009年各國統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，我國裝備制造業(yè)規(guī)�？偭繛�2.2萬億美元，美國則由2萬億美元下降至1.5萬億美元，日本為1.23萬億美元�！翱梢哉f，現(xiàn)在我國裝備制造業(yè)已經(jīng)做大，下一步的目標是做強�！惫ば挪垦b備工業(yè)司有關人士表示。
《規(guī)劃》指出了五個細分行業(yè)的重點方向。航空方面，將重點加快推進大型飛機研制，大力發(fā)展系列支線飛機、通用飛機和直升機，重點突破發(fā)動機重要機載系統(tǒng)和關鍵設備；在高速鐵路方面，重點研發(fā)高速列車、中轉(zhuǎn)列車、城際和城市快捷軌道車輛列車運行控制系統(tǒng)；在海洋工程裝備方面，重點發(fā)展勘探、開發(fā)、生產(chǎn)、加工、儲運裝備，海上作業(yè)與輔助服務裝備，特種資源開發(fā)裝備，大型海上結(jié)構(gòu)物、海下系統(tǒng)以及關鍵設備與系統(tǒng)，同時，扶持海洋可再生能源利用裝備、海底礦產(chǎn)資源裝備、海洋監(jiān)測設備的研發(fā)和創(chuàng)新，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新領域；在智能制造裝備方面，重點推進精密和智能儀器儀表與試驗設備、智能控制系統(tǒng)、關鍵基礎零部件、高檔數(shù)控機床與智能專用裝備。
據(jù)了解，“十二五”期間裝備制造業(yè)的發(fā)展思路可總體概括為一個戰(zhàn)略、一個目標。一個戰(zhàn)略是調(diào)整轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新升級；一個目標指的是推進裝備制造業(yè)由大變強。“結(jié)構(gòu)調(diào)整主攻方向為產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新升級是指大力推行自主創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。”機械工業(yè)信息研究院有關人士表示。
“十二五”期間裝備制造業(yè)的發(fā)展目標為：
一是自主創(chuàng)新能力顯著提高。突破和掌握一批重點領域的核心技術(shù)，形成一批自主技術(shù)和標準，重大技術(shù)裝備自主化能力和水平大幅提升，科技重大專項取得重大階段性成果，全行業(yè)新產(chǎn)品率超過30%，獲專利授權(quán)數(shù)年均增速達到50%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率大幅提高。
二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。傳統(tǒng)裝備制造業(yè)素質(zhì)進一步提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成局部優(yōu)勢，現(xiàn)代制造服務業(yè)快速發(fā)展，形成一批具有國際競爭力的大企業(yè)集團和國際知名品牌，發(fā)展一批具有全球影響力的裝備制造集聚區(qū)，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到15%，大型企業(yè)集團制造服務業(yè)收入占其銷售收入比重達到30%以上。
三是發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強。常規(guī)裝備制造業(yè)水平位居世界前茅，重大成套裝備、高技術(shù)裝備和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)所需的裝備自主化率達到80%，基礎配套能力大幅提升，關鍵零部件、基礎件自主化率達到80%，通用零部件基本滿足國內(nèi)需求。
四是發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高。全要素生產(chǎn)率明顯提高，工業(yè)增加值率達到35%左右，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)高于國家工業(yè)平均水平，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益基礎上，實現(xiàn)裝備制造業(yè)平穩(wěn)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
五是可持續(xù)能力進一步增強。工業(yè)萬元增加值能耗、水耗逐步下降；企業(yè)清潔生產(chǎn)審批比率、工業(yè)固體廢棄物利用率逐步提升，循環(huán)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。
《規(guī)劃》指出，發(fā)展高端制造業(yè)需要構(gòu)建政策體系支持。“十二五”期間，國家將借鑒國外同行業(yè)的振興做法，研究制定《裝備制造業(yè)振興法》，建立重大技術(shù)裝備跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌制定裝備制造業(yè)的相關政策，組織協(xié)調(diào)重大技術(shù)裝備聯(lián)合公關，協(xié)調(diào)落實依托工程，組織并監(jiān)督實施國產(chǎn)化方案。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)檢測和信息引導，引導企業(yè)健康發(fā)展。
與此同時，建立重大技術(shù)裝備研發(fā)創(chuàng)新獎勵制度，對研制、使用國內(nèi)自主創(chuàng)新平臺的首臺(套)裝備的企業(yè)，給予適當?shù)难邪l(fā)獎勵，鼓勵保險公司開展首臺(套)重大技術(shù)裝備的保險業(yè)務。
此外，還應加大金融支持力度。增加出口信貸資金力度，支持國內(nèi)企業(yè)承包國外工程，帶動成套設備和施工機械出口，鼓勵金融機構(gòu)以保單貸款、出口訂單抵押貸款等多種方式，支持出口企業(yè)融資。