“十二五”，民生優(yōu)先�！笆濉币�(guī)劃綱要提出，堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。梳理過去三十多年的改革開放歷程，我們發(fā)現(xiàn)“民生”被提到了越來越重要的高度，注重民生成為“十二五”以至未來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主基調(diào)。
“十一五”期間，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到39.8萬億元，躍居世界第二位，年度國家財政收入達(dá)到8.3萬億元。但民生問題近年來成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一條“短腿”：工資上漲速度趕不上物價上漲，大學(xué)生就業(yè)形勢異常嚴(yán)峻，節(jié)節(jié)高升的房價讓很多人望房興嘆，孩子上幼兒園成為新的上學(xué)難題等等。
在“十二五”規(guī)劃綱要的24個主要指標(biāo)中，9個指標(biāo)與民生相關(guān)，分量最重；12個約束指標(biāo)中有4個與民生相關(guān)。其中有兩個“7%”最值得關(guān)注，傳遞出民生優(yōu)先的強(qiáng)烈信號。
國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7%。從“十一五”時期的7.5%到“十二五”時期的7%，0.5%的降幅被解讀為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地從速度轉(zhuǎn)向質(zhì)量。如果說過去各地政府“唯GDP論英雄”，那么未來需要有更多的衡量標(biāo)準(zhǔn)，其中改善民生無疑是最重要的一條。
居民收入年均增長7%以上�！笆濉币�(guī)劃綱要提出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上。此外，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋，城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)達(dá)到3.57億人，城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險參保率提高3個百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)3600萬套。
事實(shí)上，在“十五”和“十一五”期間，城鄉(xiāng)居民收入增長速度都是5%，明顯低于經(jīng)濟(jì)增長速度。這是中國首次提出居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步目標(biāo)，在“國強(qiáng)”的同時更加注重“民富”，真正讓全體人民享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。
2010年，我國農(nóng)民收入增長率12年來首次超過城鎮(zhèn)居民。我們相信，這僅僅是收入差距縮小的一個開始。因?yàn)椤笆濉币?guī)劃綱要提出“盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢”，而過去的表述是“逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢”。從“逐步”到“盡快”，一詞之差既反映出貧富分化的嚴(yán)峻形勢，亦表明政府進(jìn)行收入分配改革的決心。
要實(shí)現(xiàn)改善民生的目標(biāo)，“十二五”規(guī)劃綱要提出了一系列行動計劃，包括擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模、提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、提高養(yǎng)老保障水平、提高醫(yī)療保障水平、提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量、減輕居民稅收負(fù)擔(dān)、實(shí)施城鎮(zhèn)保障性安居工程、完善就業(yè)和社會保障服務(wù)體系、增加國有資本收益用于民生支出等。
注重民生，知易行難。這既要求各級政府改變片面追求經(jīng)濟(jì)增長的觀念，又要求在收入分配體制、財稅體制、城鄉(xiāng)一體化等重大問題上加大改革的力度。注重民生，在某種程度上是社會財富的調(diào)整，調(diào)整的過程必然伴隨著阻力和陣痛。但只要堅定了民生優(yōu)先的方向，當(dāng)將來我們再回顧“十二五”的時候，對于未來也許會更有信心。