《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在采訪中獲悉，“十二五”期間，北京將深入開展與津冀晉蒙及環(huán)渤海地區(qū)合作，共同推動(dòng)區(qū)域一體化進(jìn)程和首都經(jīng)濟(jì)圈形成，實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展水平的躍升。
與中國(guó)改革開放相伴相生，京津冀三地協(xié)作已走過了漫長(zhǎng)年代。河北對(duì)京津的“服務(wù)”，以及首都巨大的“虹吸”效應(yīng)，曾形成河北省的“環(huán)京貧困帶”，這也是歷年全國(guó)“兩會(huì)”的熱點(diǎn)話題之一。這次重提“首都圈”經(jīng)濟(jì)合作將給河北等北京周邊省市帶來怎樣的變化？又該如何推進(jìn)“首都圈”的順利建設(shè)？
北京期待“破繭蝶變”謀求更大發(fā)展空間
北京石景山鋼鐵主流程已安全停產(chǎn)，這座有９０年歷史的“鋼城”光榮退役。近年來，隨著北京率先邁向后工業(yè)化社會(huì)，以及天津?yàn)I海新區(qū)增長(zhǎng)極的快速崛起，北京與周邊城市地區(qū)的關(guān)系發(fā)生重大轉(zhuǎn)折。合作共建“首都圈”，既是北京破解人口、交通、環(huán)境壓力等發(fā)展難題的內(nèi)在要求，也是北京實(shí)現(xiàn)世界城市建設(shè)目標(biāo)的戰(zhàn)略需要及有效途徑。
首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院教授祝爾娟說，北京綜合承載力面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，人口、土地、水源、環(huán)境和交通等所承受的重壓，使城市未來發(fā)展已經(jīng)無法靠自己繼續(xù)前行。如何在突破發(fā)展瓶頸的同時(shí)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，是北京市亟待破解的難題。聯(lián)合津冀晉蒙共建“首都圈”，有利于實(shí)現(xiàn)“破繭蝶變”，在突破自身發(fā)展瓶頸的同時(shí)，尋求新的發(fā)展動(dòng)力和更大的發(fā)展空間。
對(duì)于城市化率已經(jīng)達(dá)８５％的北京市來說，未來的發(fā)展動(dòng)力，一方面來自于中心城區(qū)和郊區(qū)的聯(lián)動(dòng)，另一方面來自于區(qū)域一體化發(fā)展。政協(xié)北京市第十一屆委員會(huì)港澳臺(tái)僑工作顧問黃鉞說，北京市人口壓力大、交通擁堵等問題都是由北京市城市功能過多引起的。全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)、教育、醫(yī)療資源集中在北京，就像一條巨大的吸水龍，把那些希望解決就業(yè)、就醫(yī)和考大學(xué)的人吸引過來，造成人口、環(huán)境、資源失衡。
黃鉞認(rèn)為，要解決以上問題，就要在調(diào)整資源配置上找出路，簡(jiǎn)化北京市這座城市的功能，有選擇地保留部分功能，從推動(dòng)國(guó)家宏觀協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，將醫(yī)療、教育和經(jīng)濟(jì)部分功能轉(zhuǎn)移到二三線城市，達(dá)到與周邊區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展的狀態(tài)。因此，最關(guān)鍵的問題就是找到人口、資源、環(huán)境的平衡點(diǎn)。
祝爾娟認(rèn)為，聯(lián)合共建“首都圈”，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、要素、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)和社會(huì)政策的一體化，既可通過在北京周邊乃至京津冀晉蒙范圍內(nèi)迅速崛起的中小城市群吸引和聚集外來人口，形成阻隔其進(jìn)一步涌入北京中心城的“反磁力”基地，從根本上解決北京人口、交通、環(huán)境的壓力，還可以在首都圈更大空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)便捷的交通體系和良好的自然生態(tài)環(huán)境，提高城市的品質(zhì)和魅力。
蝶變”時(shí)機(jī)成熟 北京或在新格局形成中發(fā)揮引領(lǐng)作用
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，任何一個(gè)世界城市，都不是一個(gè)真正意義上獨(dú)立維持的個(gè)體，而是更多地體現(xiàn)為“世界城市－－區(qū)域”這一空間形態(tài)，世界城市依賴于它輻射的區(qū)域來汲取和釋放“能量”。作為中國(guó)首都的北京，建設(shè)世界城市是時(shí)代賦予的歷史使命，京津冀晉蒙地區(qū)也是中國(guó)最有可能建成世界城市區(qū)域的地方之一。
北京市經(jīng)濟(jì)已經(jīng)呈現(xiàn)后工業(yè)社會(huì)的特征，“十一五”期間，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值平均年均增長(zhǎng)１１％以上，總量超過１．３萬億元，人均超過１萬美元，第三產(chǎn)業(yè)比重超過７５．５％。
然而，北京與自己建設(shè)世界城市的目標(biāo)相比，不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力上存在較大差距，更主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)影響力和金融控制力的國(guó)際化程度較低，都市圈基礎(chǔ)還比較薄弱。聯(lián)合共建“首都圈”，有利于優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也有利于提升北京對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力和控制力。
祝爾娟表示，北京與周邊的關(guān)系已經(jīng)發(fā)生重大轉(zhuǎn)折，京津冀晉蒙區(qū)域格局正在發(fā)生深刻變化，共建“首都圈”的條件已經(jīng)成熟。以首鋼搬遷河北曹妃甸為標(biāo)志，在此之前，北京對(duì)周邊主要發(fā)揮的是“聚集”或“虹吸”效應(yīng)，現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)向互有需求和互動(dòng)。
北京社科院經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)趙弘表示，北京的人口膨脹、交通擁堵、發(fā)展空間受限等問題日益嚴(yán)重，北京已提出ＣＢＤ東擴(kuò)等解決辦法，分散首都功能勢(shì)在必行。北京城市輻射力所及的京津冀、環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展相對(duì)滯后，與世界城市腹地相比差距很大。北京建設(shè)世界城市，迫切需要推進(jìn)“首都圈”建設(shè)，提升區(qū)域體系的支撐作用。同時(shí)，河北在建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的過程中，需要借助北京生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，獲取足夠的技術(shù)研發(fā)支撐、金融支撐、文化創(chuàng)意支撐。
趙弘認(rèn)為，北京除了繼續(xù)聚集高端優(yōu)勢(shì)資源外，更主要是輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展，對(duì)整個(gè)區(qū)域發(fā)揮產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)、技術(shù)擴(kuò)散、智力支持、區(qū)域服務(wù)和創(chuàng)新示范等帶動(dòng)作用。北京周邊省市在承接北京輻射的同時(shí)，則為北京提供人口功能疏解、相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套、自然生態(tài)屏障、基礎(chǔ)設(shè)施共建、發(fā)展空間擴(kuò)展等服務(wù)。
北京市“十二五”規(guī)劃將進(jìn)入空間優(yōu)化、建設(shè)新城、依托首都圈建設(shè)世界城市的新階段。天津?yàn)I海新區(qū)作為中國(guó)新的增長(zhǎng)極正在迅速崛起，但是其建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心的目標(biāo)，都離不開北京的支持，“十二五”期間也將進(jìn)入“雙城互動(dòng)”“區(qū)縣聯(lián)動(dòng)”尋求區(qū)域合作發(fā)展的新階段。河北則在服務(wù)京津，積極推進(jìn)環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)中尋找新的發(fā)展動(dòng)力。
從三方面共建“圈”時(shí)代
“圈”時(shí)代的來臨，需要跳出原來的利益格局，需要宏觀調(diào)整協(xié)調(diào)，才能產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。這需要強(qiáng)勁的民意，更需要高層的智慧。祝爾娟等專家建議共建“首都經(jīng)濟(jì)圈”需要做好以下四方面工作。
第一，建議成立“首都圈發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)”。在國(guó)務(wù)院和各有關(guān)部委的指導(dǎo)下，成立“首都圈發(fā)展促進(jìn)委員會(huì)”，下設(shè)區(qū)域合作推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并建立相應(yīng)的工作推動(dòng)機(jī)構(gòu)，如區(qū)域規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，使這一合作有專人負(fù)責(zé)。爭(zhēng)取國(guó)家在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重大項(xiàng)目布局和區(qū)域發(fā)展政策等方面的支持。
第二，建議試點(diǎn)建設(shè)一體化“大關(guān)區(qū)”。爭(zhēng)取國(guó)家批準(zhǔn)“首都圈”開展“大關(guān)區(qū)”試點(diǎn)，全面推行一次通關(guān)、一次檢驗(yàn)。建設(shè)一體化的“人才特區(qū)”，包括構(gòu)建“首都圈”一體化的人才政策、法規(guī)、規(guī)章框架，降低人才流動(dòng)和開發(fā)成本，搭建一體化的人才流動(dòng)平臺(tái)，為人才流動(dòng)創(chuàng)造寬松的政策環(huán)境。
第三，建議從產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、社會(huì)入手推進(jìn)“首都經(jīng)濟(jì)圈”一體化。區(qū)域一體化的核心是產(chǎn)業(yè)一體化。京津冀晉蒙發(fā)展階段的不同步性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次性，恰好為產(chǎn)業(yè)在區(qū)域范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移、聚集與鏈接提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。應(yīng)以新型產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，重構(gòu)都市圈產(chǎn)業(yè)分工體系，形成錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)、鏈?zhǔn)桨l(fā)展的整體優(yōu)勢(shì)。北京將推動(dòng)一般制造業(yè)向北京市外轉(zhuǎn)移，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合理分工。鼓勵(lì)北京區(qū)域內(nèi)高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立合作投資區(qū)、共建產(chǎn)業(yè)園。北京應(yīng)推動(dòng)中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的輻射，促進(jìn)科技成果到周邊轉(zhuǎn)化，共同打造環(huán)首都高技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。鼓勵(lì)在京企業(yè)、高校、科研院所與周邊省市聯(lián)合興辦研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極開展技術(shù)合作研究，提升區(qū)域整體創(chuàng)新能力。此外，聯(lián)手共建“首都圈”生態(tài)環(huán)境和綠色宜居家園。從建立和完善資源有償使用和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制入手，促進(jìn)京津冀晉蒙生態(tài)環(huán)境共建。