醞釀已久的強(qiáng)制航空減排，將在歐盟首開(kāi)先例，并于2012年1月起開(kāi)始實(shí)施。不管是否為歐洲的航空公司，只要是降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)際航班，都必須參與歐盟航空碳排放交易體系(簡(jiǎn)稱ETS體系)。而這將給正在發(fā)展中的我國(guó)航空業(yè)帶來(lái)巨大的減排成本。
　　隨著實(shí)施日期漸進(jìn)，21日，中國(guó)航協(xié)公布了措辭嚴(yán)厲的反對(duì)聲明，強(qiáng)烈反對(duì)歐盟將中國(guó)民航業(yè)納入其中，要求將發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)別對(duì)待。不過(guò)，南都記者綜合采訪獲悉，航空業(yè)碳減排是大勢(shì)所趨，區(qū)別對(duì)待亦難操作，中航協(xié)的反對(duì)很可能難以奏效，若政府間磋商或可起到作用。另由于我國(guó)碳交易機(jī)制尚不完善，短期內(nèi)亦難以跟隨歐盟采取類似措施。

　　歐盟首個(gè)強(qiáng)制航空減排

　　歐盟的這一做法醞釀已久。2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過(guò)新法案決定將國(guó)際航空業(yè)納入到歐盟ET S體系(排放交易體系)之中，該法案于2009年2月2日生效，并于2012年1月1日起開(kāi)始實(shí)行排放交易。這一法案強(qiáng)行規(guī)定從2012年開(kāi)始，不管是否為歐洲的航空公司，只要是降落在歐盟區(qū)域內(nèi)的國(guó)際航班都必須遵守。自2011年3月起，全球飛往歐盟的航空公司都必須向歐盟提交監(jiān)測(cè)報(bào)告，否則將得不到免費(fèi)排放配額。到2012年，這些航空公司必須參與歐盟碳排放交易體系，以保證到2013年能夠分配到足夠的排放配額，否則將面臨巨額罰款，甚至被強(qiáng)迫停航。
　　這場(chǎng)航空業(yè)的低碳減排活動(dòng)早有前奏。據(jù)美國(guó)運(yùn)輸部研究機(jī)關(guān)的專家測(cè)算，2000年全球飛機(jī)的二氧化碳排量為5.72億噸，2010年將增至6.05億-7.76億噸，2025年將進(jìn)一步增至12.28億-14.88億噸，相當(dāng)于2006年度日本全國(guó)的排量。因此，包括國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(IA TA )在內(nèi)的相關(guān)國(guó)際組織一直呼吁政府和航空公司合作以減少二氧化碳排放。
　　北京航空航天大學(xué)教授王英勛接受南都記者采訪表示，全球航空業(yè)實(shí)施低碳減排是大勢(shì)所趨。廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)亦告訴南都記者，實(shí)施碳排放交易，乃至各地對(duì)降落在該區(qū)域的航班進(jìn)行約束性減排，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是未來(lái)趨勢(shì)。但歐盟此次是首開(kāi)先例，第一個(gè)動(dòng)真格。

　　成本激增或遏制中國(guó)航空業(yè)發(fā)展

　　盡管如此，這場(chǎng)航空業(yè)“低碳革命”將顯著增加我國(guó)航空公司的成本，對(duì)我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展造成沖擊。據(jù)中國(guó)民航局節(jié)能減排辦公室介紹，按照歐盟碳排放的征收方法，中國(guó)民航業(yè)僅2012年一年將向歐盟支付約8億元人民幣，2020年超過(guò)30億元人民幣，9年累計(jì)支出約176億元人民幣。中國(guó)飛往歐洲的航班每增加一班，一年將增加1500萬(wàn)元人民幣的額外成本支付。
　　林伯強(qiáng)分析，跟發(fā)達(dá)國(guó)家不同，我國(guó)的航空業(yè)處于快速發(fā)展進(jìn)程中，且機(jī)隊(duì)快速擴(kuò)充，對(duì)成本十分敏感。根據(jù)歐盟的要求，肯定會(huì)增加減排成本，并高于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的航空業(yè)。此外，歐洲航空公司在低碳減排方面著手較早，經(jīng)驗(yàn)豐富，且具有相對(duì)成熟的碳交易市場(chǎng)，這些都是中國(guó)所缺乏的。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，減排壓力可能會(huì)使中國(guó)航空業(yè)快速發(fā)展的勢(shì)頭遭到遏制，而原本面臨萎縮的發(fā)達(dá)國(guó)家航空業(yè)則可望坐收漁利，從而迎來(lái)相對(duì)的發(fā)展空間。
　　3月21日，中國(guó)航協(xié)針對(duì)歐盟上述做法發(fā)表稱，歐盟的一刀切，沒(méi)有對(duì)發(fā)展中國(guó)家的航空運(yùn)輸業(yè)發(fā)展需要作出合理安排。中國(guó)航協(xié)還措辭強(qiáng)硬地表示，如果歐盟ETS不顧反對(duì)強(qiáng)制推行，中國(guó)航協(xié)將敦促政府采取相對(duì)應(yīng)的措施，以維護(hù)中國(guó)航空運(yùn)輸企業(yè)在國(guó)際航空市場(chǎng)中的發(fā)展權(quán)益。
　　那么，中國(guó)能不能同樣要求歐盟航空減排交費(fèi)？對(duì)此，林伯強(qiáng)表示，如果面向所有航班收費(fèi)，則意味著我國(guó)航空業(yè)的減排成本仍將增加。而且，該措施需要成熟的碳排放交易市場(chǎng)來(lái)支撐，并需要相應(yīng)的法律等配套，具體配額多少也要詳細(xì)確定，短期內(nèi)我國(guó)還不具備實(shí)施的條件。