歐盟在航空業(yè)強(qiáng)制減排的規(guī)定，引發(fā)業(yè)內(nèi)諸多擔(dān)憂。專家表示，這實(shí)際上已構(gòu)成一種隱形的貿(mào)易壁壘。如果歐盟在航空業(yè)上采取的單邊減排措施獲得成功，這一模式很可能被復(fù)制到服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域，并且可能會(huì)引發(fā)全球的擴(kuò)散效應(yīng)。專家呼吁，中國航空業(yè)盡早參與國內(nèi)碳交易試點(diǎn)，提高市場(chǎng)化應(yīng)對(duì)能力，已經(jīng)變得十分迫切。
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不滿 歐盟單邊征收碳排放費(fèi)
近日，中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)(下稱“中航協(xié)”)向歐盟提交了一份“嚴(yán)正聲明”，這是因?yàn)榘凑諝W盟碳交易體系(EU ETS)的要求，從明年開始，中國航空公司進(jìn)出歐洲的航班都將面臨碳指標(biāo)的問題，如果達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，有可能面臨罰款甚至停航。據(jù)計(jì)算，中國民航業(yè)將在2012年為此至少支付8億元人民幣。
2008年11月19日，歐盟議會(huì)和歐盟委員會(huì)通過新法案決定將國際航空業(yè)納入到歐盟ETS體系(排放交易體系)之中，該法案將于2012年1月1日起開始實(shí)行排放交易。屆時(shí)，全球2000多家航空公司將被強(qiáng)制納入ETS，包括國航、東航、南航、海航這四大航在內(nèi)的33家中國航空公司赫然在列。今后，這些航企在歐洲機(jī)場(chǎng)起降的航班，都需要為超出配額的碳排放支付購買成本。
中航協(xié)發(fā)表嚴(yán)正聲明稱：“制度設(shè)計(jì)存在重大缺陷，條例內(nèi)容違反國際法基本原則。我協(xié)會(huì)再次對(duì)此表示強(qiáng)烈反對(duì)。”
中航協(xié)認(rèn)為，解決全球航空業(yè)的大氣碳排放問題，不應(yīng)該以歐盟推行單邊主義、實(shí)行貿(mào)易對(duì)抗和利益為先的辦法，而應(yīng)該由各國政府和全體行業(yè)成員采取協(xié)商的方式，尋求達(dá)成一致和共同解決的措施。
“三大航已經(jīng)向中航協(xié)交了部分訴訟費(fèi)，海航也有意加入�！敝泻絽f(xié)秘書長(zhǎng)魏振中透露。
拿起法律武器抵制歐盟航空強(qiáng)制減排的不只有中國。據(jù)悉，2010年4月，美國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)合美國三大航空公司將該指令訴至英國法院，請(qǐng)求法院認(rèn)定英國指令執(zhí)行法規(guī)違反上述國際公約。由于涉及指令本身的違法性，英國法院將這一問題提交至歐盟法院請(qǐng)求得到先前裁決。但據(jù)分析，歐盟法院不會(huì)在2012年1月1日之前作出裁決。
建議 針鋒相對(duì)制衡歐盟
復(fù)旦大學(xué)法學(xué)院教授龔柏華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟這種碳減排交易制度屬于國內(nèi)措施，這種制度的實(shí)施是否滿足國民待遇，并不能只從表面上看，還需要看其可能的事實(shí)上的歧視性效果。如果碳減排交易制度被證明是改變相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件而損害進(jìn)口產(chǎn)品的，則可能會(huì)導(dǎo)致對(duì)WTO國民待遇原則的違反。
“假定歐盟的做法是非歧視的，并不意味著該制度就不存在其他方面的法律問題，我們可以從多角度來分析，包括國際民用航空法律制度。另外，也可從違反‘共同但有區(qū)別責(zé)任’的國際義務(wù)原則來考慮�！饼彴厝A說。
清華大學(xué)法學(xué)院副教授呂曉杰也對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，歐盟的碳排放費(fèi)，是歐盟法范疇的概念，歐盟頒布指令，由各國加以執(zhí)行。由于歐盟內(nèi)外的航空公司都要適用這一指令，因此，從指令本身而言是符合國民待遇的。但指令實(shí)施層面是否符合國民待遇，還要根據(jù)具體情況具體分析。比如說，排放配額的免費(fèi)發(fā)放環(huán)節(jié)將如何實(shí)施，實(shí)施過程中是否存在違反國民待遇的情形，這些情況還要具體來看。
她表示，碳排放配額的要求肯定會(huì)對(duì)貿(mào)易產(chǎn)生限制，但問題在于，在WTO層面，這種限制可能會(huì)因GATT第20條的環(huán)保例外條款得以正當(dāng)化，只要這種限制是必要的，而且在實(shí)施中沒有造成相同條件國家之間存在武斷的或不合理的歧視，或?qū)H貿(mào)易造成變相的限制。除開WTO層面的分析，這個(gè)問題還涉及1944年《芝加哥協(xié)議》和《京都議定書》。
中航協(xié)專家呼吁，解決這場(chǎng)航空碳危機(jī)應(yīng)該由政府部門出面與歐盟進(jìn)行談判，同時(shí)制定相應(yīng)的反制裁措施，相關(guān)法律條文、監(jiān)測(cè)手段等準(zhǔn)備工作也要盡快著手進(jìn)行。
龔柏華也表示，其實(shí)歐盟要推行碳減排交易制度已經(jīng)不是突發(fā)奇想，已經(jīng)有一定時(shí)期的醞釀。中國企業(yè)需要借力行業(yè)協(xié)會(huì)、政府的力量才能真正與歐盟抗衡。在短期來看，有效的抗衡措施，就是讓政府有關(guān)部門推出針鋒相對(duì)的措施。
擔(dān)憂 隱性貿(mào)易壁壘或擴(kuò)散
“這是貿(mào)易壁壘�！鄙缈圃簢H貿(mào)易研究室主任宋泓對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，事實(shí)上，雖然名曰“碳排放費(fèi)”，但是實(shí)際的效果應(yīng)該說等同于碳關(guān)稅，都使得企業(yè)的負(fù)擔(dān)增加。發(fā)達(dá)國家尤其是歐盟在碳排放問題上一向態(tài)度激進(jìn)。航空業(yè)更是被視為重要的“突破口”。
“值得警惕的是，征收碳排放費(fèi)這個(gè)問題，無論是從WTO范疇，還是從氣候談判國際規(guī)則范疇，現(xiàn)在都屬于有原則無規(guī)則的模糊領(lǐng)域。歐盟的做法，應(yīng)該說是在‘灰色地帶’上‘先走了一步’�！彼毋f。
龔柏華表示，歐盟征收碳排放費(fèi)實(shí)際上屬于邊境調(diào)整措施。“關(guān)稅”是對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品征收的，且通過成員關(guān)稅減讓表明確了關(guān)稅稅率�！斑吘扯愓{(diào)整”是當(dāng)產(chǎn)品進(jìn)口時(shí)，對(duì)其進(jìn)行國內(nèi)稅的調(diào)整。征收碳排放費(fèi)的確可以成為一種新型的貿(mào)易壁壘措施，更具有隱蔽性、“合法性”，值得我們關(guān)注。另外，這種制度在實(shí)施中的隱性補(bǔ)貼問題也是值得關(guān)注的。
“如果各國都采取這種無節(jié)制的做法，對(duì)國際貿(mào)易和商業(yè)活動(dòng)都會(huì)帶來阻礙作用。因此，各國應(yīng)該盡快協(xié)調(diào)這方面的規(guī)則。”龔柏華說。
呂曉杰表示，該措施不僅會(huì)提高航空公司的成本，對(duì)中國航空業(yè)未來的發(fā)展也有很大的抑制作用。按照2010年噸公里數(shù)比重計(jì)算排放配額，對(duì)于中國航空業(yè)的發(fā)展無疑是個(gè)很大的限制。而且，如果歐盟在航空業(yè)上采取的單邊減排措施獲得成功，這一模式很可能被復(fù)制到服務(wù)業(yè)其他領(lǐng)域，比如海運(yùn)業(yè)。
呼吁 應(yīng)盡早參與碳交易試點(diǎn)
歐盟航空減排方案規(guī)定，如果航空公司所在國有自己覆蓋航空業(yè)的碳市場(chǎng)，飛歐洲航班的碳排放額度可以在本國抵消，因此澳大利亞、日本已經(jīng)提出要盡快將航空業(yè)納入各自的碳交易市場(chǎng)。
專家建議，各種綜合應(yīng)對(duì)手段中，不妨把碳交易這一金融手段納入其中，如果中國航空公司可以在國內(nèi)購買中國自愿減排量(VER)，這樣既大幅降低航空公司成本，也能有效啟動(dòng)中國碳交易市場(chǎng)。
美國洲際交易所(芝加哥氣候交易所母公司)大中國區(qū)董事總經(jīng)理黃杰夫在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，目前，歐盟大部分國家基本上都已經(jīng)表明接受ETS的規(guī)定。航空ETS在歐盟成員國鋪開以后，將加大和加快該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在歐盟以外國家實(shí)施的可能。但是，中國航空業(yè)面對(duì)歐盟ETS的減排目標(biāo)，僅靠現(xiàn)有技術(shù)手段是不可完成的任務(wù)。
“中國航空業(yè)盡早參與國內(nèi)碳交易試點(diǎn)�！秉S杰夫說，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上形成一個(gè)本土市場(chǎng)，將是中國航空業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟ETS的長(zhǎng)久之計(jì)，同時(shí)也能為全球航空業(yè)通過市場(chǎng)機(jī)制解決排放問題提供良好的示范，并且在這個(gè)過程中確立有操作性的、可復(fù)制的中國標(biāo)準(zhǔn)。
他同時(shí)表示，航空業(yè)也可以通過參與國內(nèi)碳市場(chǎng)試點(diǎn)，與歐盟進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取達(dá)到相互豁免。一個(gè)歐元定價(jià)的碳指標(biāo)體系和一個(gè)人民幣定價(jià)的開放式碳交易試點(diǎn)體系之間，在市場(chǎng)運(yùn)作層面，應(yīng)該可以達(dá)到動(dòng)態(tài)的平衡。