發(fā)自北京審計署昨公布京滬高鐵審計結(jié)果，專家建議盡快采用“總承包”形式防治腐敗
懸而未終的劉志軍案，給瘋狂的高鐵招投標畫下一個灰色驚嘆號。昨日（3月23日），審計署公布《京滬高速鐵路建設(shè)項目2010年跟蹤審計結(jié)果》，首度官方揭露了高鐵招投標背后灰色利益的冰山一角。
在這份審計結(jié)果中，中鐵建工集團有限公司（以下簡稱中鐵建工）、中鐵建設(shè)集團有限公司（以下簡稱中鐵建設(shè)）名列其中，同時被指在京滬高鐵項目招投標中，排斥潛在投標人，違規(guī)獲得工程合同，總涉及金額達4.9億元。
截至記者昨日發(fā)稿時，這兩家企業(yè)均未對此作出正式回應(yīng)。之前記者多次聯(lián)系其宣傳部門及相關(guān)負責人，他們均以
“需要等待上面統(tǒng)一部署”或“暫不知情”等理由婉拒采訪要求。
據(jù)了解，審計署將在今年6月開始對京滬高鐵建設(shè)項目進行新的一年跟蹤審計，重點檢查去年審計查出問題的整改情況。
6份裝修合同涉及金額4.9億
審計結(jié)果顯示，2009年6月，鐵道部工程設(shè)計鑒定中心發(fā)布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中，與名錄內(nèi)的中鐵建工、中鐵建設(shè)兩家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。
針對這一問題，盡管中鐵建工、中鐵建設(shè)未予回應(yīng)，但京滬公司表示，將進一步完善相關(guān)管理制度，在今后的招投標工作中嚴格做到依法合規(guī)。
上述兩家公司的官網(wǎng)資料顯示，中鐵建設(shè)是中國鐵建(601186,股吧)股份有限公司（簡稱中國鐵建或中鐵建）的全資公司，中鐵建工是中國中鐵股份有限公司（簡稱中國中鐵或中鐵）的全資公司。
事實上，對上述企業(yè)的質(zhì)疑，早先就隱現(xiàn)端倪。盡管多位業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，在高鐵項目上，出于資金、技術(shù)壁壘還有安全、體制等綜合因素考慮，注定要以“國字軍”為主，但對于“國字軍”之間的投標競爭，多數(shù)業(yè)內(nèi)人士隱晦地表示不便評論。
“我們不管招標，施工企業(yè)名錄和發(fā)布的事情也不太清楚�！辫F道部工程設(shè)計鑒定中心相關(guān)人士在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時稱，他們與鐵道部經(jīng)濟規(guī)劃研究院是一個單位兩塊牌子，鑒定中心的日常工作只是在拿到相關(guān)設(shè)計方案后，對其進行強制性審查，比如是否符合國家技術(shù)規(guī)范等。
按照國資委公布的央企新聞發(fā)言人聯(lián)系方式，記者試圖聯(lián)系中國鐵建董秘余興喜，但截至發(fā)稿時，其固定電話始終處于忙音，手機也無人接聽。
院士建議采用“總承包”形式
審計署公告同時指出，京滬高鐵建設(shè)項目除了存在招投標不合規(guī)，還存在虛開或偽造發(fā)票入賬、資金和財務(wù)管理不嚴格、執(zhí)行制度不到位等諸多問題。
多位業(yè)內(nèi)人士坦言，高鐵工程建設(shè)資金量大、范圍寬、管理環(huán)節(jié)多，鏈條太長，在項目審批、工程預(yù)算、工程招標、設(shè)備選購、工程款結(jié)算等多個環(huán)節(jié)，的確容易出現(xiàn)權(quán)錢交易等腐敗行為。
一位不愿意具名的業(yè)內(nèi)人士指出，目前，中國的鐵路系統(tǒng)集采購、運營、監(jiān)管于一身，缺乏獨立的監(jiān)管機制，這是腐敗的癥結(jié)所在。并且我國《招標投標法》缺乏統(tǒng)一的信息披露渠道，部分招投標及采購環(huán)節(jié)都是交付給社會中介機構(gòu)代理的，中介環(huán)節(jié)的腐敗屢見不鮮。
“我曾強烈建議取消中介組織，”中國工程院院士、高鐵權(quán)威專家王夢恕也表示，“招投標中很多問題出在中介環(huán)節(jié)，他們利用社會關(guān)系搞投標，收取中介費�！�
王夢恕介紹，這些中介組織中包括一些退休干部、企業(yè)資深老員工等，他們利用各自老關(guān)系，從事各種招投標的灰色交易。
業(yè)內(nèi)人士稱，《招標投標法》的另一大缺陷是，對招標采購合同簽署后的情況無法監(jiān)管，許多中標供應(yīng)商與采購部門串通，增添或更換項目材料或服務(wù)，甚至變更原先招標合同的內(nèi)容。
王夢恕透露，要防止腐敗，工程建設(shè)應(yīng)盡快采用“總承包”形式，業(yè)主選定總承包商后，勘察、設(shè)計、以及采購、工程分包等環(huán)節(jié)直接由總承包商確定分包，從而避免發(fā)包主體主次不分的混亂狀態(tài)，也可避免執(zhí)法機構(gòu)過去在一個工程中要對多個市場主體實施監(jiān)管的復(fù)雜關(guān)系。