審計署昨日公布《京滬高速鐵路建設項目2010年跟蹤審計結果》。
　　工程建設領域招投標問題屢查屢犯，國家審計署對京滬高鐵的跟蹤審計發(fā)現，涉及招投標問題的資金近50億。
　　此外，審計還發(fā)現個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元及其他相關問題，涉嫌違法違紀。審計署依據有關法律法規(guī)，已將上述問題移送紀檢監(jiān)察、司法機關，有關部門正在立案徹查。
　　審計署固定資產投資司司長徐愛生表示，今年6月將對京滬高鐵建設項目進行新的一年跟蹤審計。重點檢查去年審計查出問題的整改情況，關注招投標、設備材料采購等制度的健全和落實情況，同時堅持注重揭露重大違法違規(guī)問題和經濟犯罪案件線索。本報記者 楊華云

　　審計查出京滬高鐵主要問題

　　49.36億
　　未招標已開工，涉及合同金額44.46億；排斥潛在投標人涉及金額4.9億

　　1.87億

　　個別施工單位及個人轉移挪用公款和建設資金1.87億元

　　3.24億
　　使用虛開、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計3.24億元

　　5608.07萬
　　京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬元

　　5558.74萬
　　京滬公司未按合同約定扣回物資供應合同履約保證金5558.74萬元

　　■ 主要問題

　　【招標】 還未招標中標單位已開工

　　審計發(fā)現，中標單位在招標開始前已經進場工作。
　　南京大勝關長江大橋工程土建及監(jiān)理1標、京滬高鐵咨詢業(yè)務、南京南站應急工程土建及監(jiān)理1標的招標時間分別為2006年7月、2007年12月、2008年12月，但中鐵大橋局、中鐵十三局、鐵科院（北京）工程咨詢有限公司等中標單位在此前的2006年3月、2006年2月、2008年3月就已分別進場開始工作，涉及合同金額44.46億元。
　　此外，2009年6月，鐵道部工程設計鑒定中心發(fā)布準入鐵路客站裝修裝飾和幕墻工程施工企業(yè)名錄后，京滬公司在曲阜東、常州北等站房工程招標中與名錄內中鐵建工集團有限公司、中鐵建設集團有限公司2家企業(yè)簽訂站房裝修裝飾工程合同6份，排斥了潛在投標人，涉及金額4.9億元。
　　【整改】審計指出上述問題后，京滬公司表示將進一步完善相關管理制度，在今后的招投標工作中嚴格做到依法合規(guī)；同時，鐵道部將進一步開放鐵路建設市場，建立信用評價動態(tài)管理制度，鼓勵更多企業(yè)參與鐵路建設。
　　【發(fā)票】 16單位虛假發(fā)票達3.24億
　　上次審計署對京滬高鐵的審計中即查出發(fā)票違規(guī)問題，但這個問題在整改后，再次審計時又被查出，該問題存在于多達16家單位。
　　審計發(fā)現，中鐵一局、三局、四局、八局、十一局、十二局、十三局、十七局、十八局、十九局、二十四局和北京建工集團、中建股份有限公司、中交第四公路工程局有限公司、中交路橋北方工程有限公司和山東電力工程咨詢院等16家施工單位在砂石料采購、設備租賃等業(yè)務中，使用虛開、冒名或偽造的發(fā)票1297張入賬，金額合計3.24億元。
　　如2008年3月至2010年7月，中鐵十七局、十八局和十九局等3家施工單位對采購招標和發(fā)票審核工作不嚴，導致6名個體供應商以偽造工商營業(yè)執(zhí)照等方式獲取砂石料供應業(yè)務，又以偽造、代開發(fā)票386張入賬，金額合計2.16億元。

　　【整改】審計指出上述問題后，京滬公司正在對上述虛假發(fā)票問題進行清查;各參建單位組織開展財務人員發(fā)票管理法規(guī)培訓，增強嚴格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》的意識和能力。

　　【工程款】 還未干活就先給工程款

　　在建設領域中，拖欠工程款問題比較普遍，不過在京滬高鐵建設中，卻出現了工程未開始，卻先把錢支付了的做法。
　　審計發(fā)現京滬公司對尚未實施的工程辦理工程款結算，涉及金額5608.07萬元。
　　比如上海封浜河河道改移工程2008年10月才開始施工，但京滬公司與中國交通建設股份有限公司及相關單位在當年第一、二季度就按合同價結算了工程款4377.41萬元。

　　【整改】審計指出上述問題后，京滬公司督促相關施工單位已完成了部分工程施工，并完善了相關工程結算管理制度，以杜絕類似問題再發(fā)生。

　　■ 回應

　　中鐵建：有經銷商開假發(fā)票

　　確有發(fā)票審核不嚴現象，將加強真假發(fā)票鑒別

　　昨日被點名的中鐵十一局、十二局、十三局、十七局等建設單位均是中鐵建集團旗下企業(yè)。
　　中鐵建有關負責人昨日對記者表示，公司下屬企業(yè)非常多，二級企業(yè)約30多家，3級企業(yè)約300多家，這些企業(yè)大多數都是建筑施工企業(yè)或者是承包商，在建筑施工中需要大量從當地買一些砂石料或者租賃設備，當地的一些經銷企業(yè)確實存在開出假發(fā)票的情況，因此會出現虛開或偽造發(fā)票的情況。
　　這位負責人表示，公司內部有專門的內審部門負責此事，由于是中央企業(yè)，審計部門也會經常與公司各級單位溝通，公司確實存在發(fā)票審核工作不嚴這些現象。下一步企業(yè)會進一步整改，要求加強對真假發(fā)票的鑒別，減少或杜絕此類事件的發(fā)生。目前一方面就是找到那些經銷商了解情況，或者就由企業(yè)自身承擔這些費用。本報記者 鐘晶晶

　　■ 分析

　　招投標、假發(fā)票屢查屢犯

　　在審計署對工程建設領域審計中，招投標問題是屢查屢犯的問題之一。

　　早在2009年，審計署對京滬高鐵審計時，就發(fā)現招投標中的問題，主要涉及項目承發(fā)包不規(guī)范；2010年審計署發(fā)布的公告顯示，京滬高鐵正線、上海虹橋站、南京南站和大勝關長江大橋等工程的招投標過程中，京滬公司、上海鐵路局等建設單位存在標書審核不嚴、未按規(guī)定招標等問題，個別施工單位違反招投標相關規(guī)定，將工程分包給無相應資質的單位。
　　除鐵路外，西氣東輸二線工程東段2010年跟蹤審計結果顯示，截至2010年7月，有45.01億元工程施工招投標不合規(guī)；西氣東輸二線工程西段跟蹤審計結果顯示，截至2009年5月，西二線已簽訂天然氣管道和站場施工合同36億多元。
　　虛假發(fā)票問題亦是屢查屢犯的問題之一，不只是企業(yè)，包括政府部門也存在這一問題。去年審計工作報告中也提到，接受和使用虛假發(fā)票列支問題比較普遍。抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票中，有5170張為虛假發(fā)票，列支金額為1.42億元。（記者 楊華云）