于今年開始，中國(guó)對(duì)稀土實(shí)行更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策。1月19日，國(guó)土資源部公布，江西贛州為稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)，該區(qū)域稀土的勘探、開采、儲(chǔ)備將得到更嚴(yán)格的管制。
　　稀土金屬的重要性正愈來愈受到重視，它能被廣泛應(yīng)用于航空、信息、能源等現(xiàn)代工業(yè)中，甚至每塊iPhone屏幕都會(huì)用到。
　　而多年來，中國(guó)的稀土礦被大量走私出口，國(guó)家于2006年開始實(shí)行更嚴(yán)格的稀土限產(chǎn)政策，此后并限制出口。直至今年，國(guó)家劃定了11個(gè)稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。稀土的開采和應(yīng)用，在國(guó)家層面上，正變得有序而規(guī)范。
　　但記者在贛州調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方上存在各種手段以突破國(guó)家的限產(chǎn)指令，非法盜采依然嚴(yán)重，稀土產(chǎn)業(yè)90%仍處于中低端加工。中國(guó)稀土是否能如總理溫家寶所言——5年內(nèi)形成有序高效的產(chǎn)業(yè)格局，則還有諸多難題待解。
　　2月25日，黃仁珠重感冒，他一邊咳嗽一邊四處打電話。
　　“完蛋了……”接完一個(gè)電話后，黃跌在沙發(fā)里，一陣巨咳，“一兩也沒買到”。黃是贛州市信豐縣磊源永磁材料有限公司老板。他在托人到處采購(gòu)稀土原料。
　　讓黃仁珠困惑的是，自己所在的贛州，被喻為“稀土王國(guó)”，當(dāng)?shù)氐碾x子型稀土礦，占全國(guó)保有儲(chǔ)量60%以上。而現(xiàn)在，他有錢卻買不到稀土。
　　黃仁珠也已留意到1月19日國(guó)土資源部公布，江西贛州為稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。這段時(shí)間，他明顯感受到稀土礦的緊張與稀缺，他懷疑有人在趁風(fēng)“囤礦炒礦”。

　　盜采稀土，層出不窮

　　稀土公司老板稱，盜采一噸稀土最少賺10萬元。以前在公路邊盜采，現(xiàn)在風(fēng)聲緊，都跑山里盜采
　　在贛州，“稀土”被贛南客家人提及的頻率，可以和當(dāng)?shù)氐拿�產(chǎn)功夫茶、臍橙并列。隨著稀土被越來越廣泛地應(yīng)用于尖端工業(yè)，當(dāng)?shù)氐南⊥帘I采現(xiàn)象也一直屢禁不絕。
　　贛州市全南縣陂頭鎮(zhèn)，一個(gè)叫埂背的深山頂部，這里是一個(gè)稀土非法盜采點(diǎn)，2009年因?yàn)楸I采嚴(yán)重污染河水，引發(fā)陂頭鎮(zhèn)群體事件。此后當(dāng)?shù)卣�府宣稱關(guān)閉。
　　今年2月18日，那里的采礦現(xiàn)場(chǎng)有十多個(gè)工人在忙碌著。山頂有三口圓形的水泥大池子，一條碗口粗的塑料管正在向其中一口池子注液。另外一口池子已經(jīng)沉淀出乳白色的“水稀土”。
　　在廠區(qū)內(nèi)，堆放著數(shù)十袋碳酸氫銨。另外一個(gè)隱蔽的工棚內(nèi)，隱藏著幾十袋疑似硫胺的原料。
　　贛州的這種稀土以離子形態(tài)吸附在當(dāng)?shù)氐募t色泥土內(nèi)，只要從山頂注入離子活性更活潑的硫胺，就能把稀土離子置換出來，然后在山腳挖一條收液溝，流出來的化學(xué)液體里面就含稀土金屬。加入碳銨或草酸后，沉淀出來的，就是稀土金屬。
　　對(duì)于村民質(zhì)疑其盜采行為，上述陂頭鎮(zhèn)采礦現(xiàn)場(chǎng)的負(fù)責(zé)人鐘觀明稱，他只是給老板雷國(guó)勝打工的。只干活，是否盜采他不清楚。
　　當(dāng)天下午，雷國(guó)勝向記者稱，他只是承包果園的，因?yàn)檫@里以前是稀土非法盜采點(diǎn)，留有“尾液”，鐘觀明2004年就在這里采礦，這次來撿點(diǎn)“尾液”，回收稀土。所有事情是鐘一個(gè)人干的。
　　對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的大量碳銨等原料，雷國(guó)勝稱這是果園用的肥料。
　　不過，當(dāng)?shù)厝罕姼嬖V記者，他們并非是在收集尾液，而是在遠(yuǎn)處山里隱蔽處注液，然后佯裝在山腳收集尾液。
　　贛州一位稀土行業(yè)專家表示，贛南多雨，這個(gè)盜采點(diǎn)在2年前注進(jìn)山體里的硫胺液應(yīng)該早已被稀釋干凈。他認(rèn)為，“撿尾液”的說辭是盜采的幌子。
　　網(wǎng)上檢索發(fā)現(xiàn)，贛州大余、全南、龍南、信豐等稀土資源重點(diǎn)縣，均有大量關(guān)于盜采的舉報(bào)。
　　“過去贛南這邊遍地都是無證開采，村民在家支個(gè)大水缸，背幾簍紅土倒進(jìn)去，加上硫胺，就能生產(chǎn)稀土�！睆堊媪�說。
　　張祖廉是原贛南地質(zhì)調(diào)查大隊(duì)副總工程師，他很熟悉當(dāng)?shù)乇I采的流程。
　　他說，一些村民把這些沉淀物過濾，烘干，用磚砌個(gè)爐子焙燒一下，就得到稀土氧化物。一公斤幾十塊錢就可以賣到廣東，最后被走私出境。
　　張祖廉說，當(dāng)?shù)剡�有一些老板以開采高嶺土為名，偷偷盜采稀土。
　　張祖廉說，以前公路邊就敢明目張膽盜采，現(xiàn)在風(fēng)聲緊一點(diǎn)，都跑到深山里面盜采。
　　一位不愿具名的稀土公司老板告訴記者，盜采一噸稀土最少賺10萬。

　　“每年超采兩萬噸”

　　國(guó)家給贛州開采指標(biāo)是8500噸；業(yè)內(nèi)計(jì)算，實(shí)際開采量起碼3萬噸，大部分為盜采
　　2月21日，在全南縣礦管局，該局副局長(zhǎng)曾書敏稱，陂頭鎮(zhèn)雷國(guó)勝等人是在“撿尾液”。曾稱，這個(gè)盜采點(diǎn)2009年就被關(guān)閉了。
　　至于被關(guān)閉的非法盜采點(diǎn)，為何沉淀池、各種生產(chǎn)設(shè)備一應(yīng)俱全，曾拒絕解釋。
　　贛州一位從事稀土深加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)記者說，目前混合稀土一噸漲到15萬左右，而成本只要3萬元。在暴利刺激下，盜采層出不窮。
　　國(guó)家從2006年開始，對(duì)南方中重離子型稀土礦下達(dá)開采指令計(jì)劃。
　　贛州市工信委副調(diào)研員、新聞發(fā)言人林小兵說，當(dāng)?shù)貙?shí)際開采量每年會(huì)有超標(biāo)。但他拒絕透露實(shí)際超標(biāo)多少。
　　去年，國(guó)家給贛州下達(dá)的開采指標(biāo)是8500噸(折算為稀土氧化物)。
　　“如果真是只開采了國(guó)家規(guī)定的數(shù)量，我們?cè)珀P(guān)門了。北京、江蘇的稀土深加工企業(yè)也都關(guān)門了�！壁M州一位稀土深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人說。
　　據(jù)行業(yè)內(nèi)計(jì)算，當(dāng)?shù)氐膶?shí)際開采量起碼3萬噸。其中超出的兩萬多噸，大部分來自“江西老表”的盜采和當(dāng)?shù)赜凶C礦山的超采。
　　贛州有色冶金研究所副所長(zhǎng)楊新華認(rèn)為，國(guó)家將贛州設(shè)置為稀土規(guī)劃區(qū)，是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)稀土資源的宏觀調(diào)控。贛州首先要解決的就是盜采和濫采問題。
　　“如果不能治理好盜采，設(shè)置規(guī)劃區(qū)就是我們的災(zāi)難”，贛州上述從事稀土深加工的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，設(shè)立規(guī)劃區(qū)后，合法開采可能減少，稀土原料價(jià)格飆升，更加誘發(fā)盜采。而且盜采者還會(huì)趁機(jī)囤積漲價(jià)，便將造成稀土深加工成本劇增。

　　贛州“五招”治稀土

　　贛州的稀土采礦權(quán)交由一家國(guó)有公司，由其統(tǒng)一分配開采指標(biāo)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、招商等。
　　稀土元素共有17種，一般被業(yè)內(nèi)分為輕、中和重三類。其中釔、鏑、鋱等中重稀土金屬，為國(guó)防等尖端工業(yè)領(lǐng)域所必需，也是當(dāng)前最為緊缺。它們價(jià)格很高，主要分布在江西、廣東、廣西等南方5省份。
　　這種以離子吸附形態(tài)存在于泥土中的珍貴資源，于上世紀(jì)60年代首先在贛州被發(fā)現(xiàn)。
　　此后，贛州開始了大量開采，經(jīng)過多年發(fā)展，贛州市成為了全國(guó)最大的離子型稀土礦山開采，分離和金屬冶煉生產(chǎn)基地。
　　贛州市工信委副調(diào)研員林小兵介紹，全國(guó)稀土采礦證共103個(gè)，贛州擁有88個(gè)；近幾年，國(guó)家下達(dá)的中重稀土開采指標(biāo)，70%以上分給了贛州。
　　贛州因此被譽(yù)為“稀土王國(guó)”。
　　贛州市礦產(chǎn)資源管理局副局長(zhǎng)馬釗善認(rèn)為，當(dāng)?shù)匾恢痹谙氡M辦法，加強(qiáng)對(duì)稀土礦山的控制。
　　據(jù)馬釗善介紹，贛州市于2004年12月，將8個(gè)稀土資源大縣的88本采礦證收到市里，然后將開采權(quán)統(tǒng)一交由一家公司——贛州稀土礦業(yè)公司(下稱“贛州稀礦公司”)。
　　“贛州稀礦公司”是贛州市政府和上述8縣，以股份制方式聯(lián)合組建而成，下設(shè)8個(gè)分公司。分公司再以勞務(wù)承包的形式，將采礦工作承包給采礦老板。
　　具體做法是，贛州稀礦公司將每年國(guó)家下達(dá)的采礦配額，分配給下屬的8個(gè)分公司。分公司再將指標(biāo)，分配給采礦點(diǎn)的私人老板。
　　贛州稀礦公司會(huì)以高出成本價(jià)一定數(shù)額的定價(jià)收購(gòu)，來保證采礦老板賺取一定的承包勞務(wù)費(fèi)。然后，統(tǒng)一入庫(kù)管理，再按配額出售給市內(nèi)各稀土分離企業(yè)，讓他們進(jìn)行分離和深加工。
　　馬釗善把這套模式，稱為“五統(tǒng)一”：統(tǒng)一管理，統(tǒng)一開采，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一招商。
　　馬釗善還告訴記者，為了防止采礦老板私自截留采出來的稀土礦產(chǎn)品，礦管部門給每個(gè)礦山的甩干機(jī)上鎖，“水稀土”收集夠一車后，礦管部門人員上山開鎖才能甩干“水稀土”，否則含水的稀土沒法壓干，也就沒法偷運(yùn)。
　　贛州的這一系列舉措，曾被前來檢查的官員稱為“像管制毒品、黃金一樣管制稀土”，并作為經(jīng)驗(yàn)多方宣講。

　　壟而不斷，超采依舊

　　有稀土專家認(rèn)為，由市縣聯(lián)合組建而成的稀礦公司依舊要將采礦工作承包給礦老板，超采無法杜絕。
　　記者在贛州采訪時(shí)，當(dāng)?shù)財(cái)?shù)位稀土業(yè)內(nèi)人士表示贛州的“五統(tǒng)一”舉措雖然2006年就已提出，但目前推行效果并不理想。
　　“贛州稀礦公司只是表面上整合了全市稀土礦山，實(shí)際上是壟而不斷，還是個(gè)空殼公司�！痹撌幸晃幌⊥翆＜艺f。
　　據(jù)這位專家介紹，目前許多礦山依舊是以前的老板自己開礦。每噸礦給稀礦公司繳納20%左右的規(guī)費(fèi)，或者繳納一定比例的礦產(chǎn)品�！八闶琴I它的壟斷權(quán)”。
　　這位專家認(rèn)為，贛州市政府整合采礦權(quán)給一家公司，出發(fā)點(diǎn)是好的，希望加強(qiáng)稀土資源調(diào)控。但是稀礦公司并無能力親自開采全市的礦山。所以實(shí)際開采者還是原來那些老板。這些老板并不甘心只賺一點(diǎn)“勞務(wù)費(fèi)”，肯定想盡辦法超采，偷采。
　　他還指出一個(gè)問題，贛州稀礦公司是贛州市政府全資公司，其實(shí)相當(dāng)于政府的一個(gè)辦事機(jī)構(gòu)。因?yàn)檫@家政府公司“罩”著那些采礦老板，監(jiān)管部門反而沒法對(duì)礦老板進(jìn)行有效監(jiān)管。
　　對(duì)于贛州稀礦公司推行的“勞務(wù)承包”工作，該公司總經(jīng)理謝志宏拒絕向記者介紹。
　　贛州科源稀土資源開發(fā)服務(wù)公司總經(jīng)理郭小斌，也很熟悉當(dāng)?shù)叵⊥恋拈_采情況。他所在的公司，主要是為采礦企業(yè)，提供采礦技術(shù)、采礦管理等服務(wù)。
　　郭小斌說，目前的采礦者多是有錢的個(gè)體老板，有些甚至是因當(dāng)年盜采而暴發(fā)。這些人基本無采礦專業(yè)資質(zhì)，在礦山上也沒有圖紙，沒什么儀器設(shè)備，他們都是師傅帶徒弟的方式，學(xué)會(huì)基本的工藝流程，就開始采礦。
　　“對(duì)礦區(qū)沒有科學(xué)的采掘規(guī)劃，為追求短期利益，造成資源浪費(fèi)嚴(yán)重�！惫�小斌說。
　　贛州冶金研究所副所長(zhǎng)楊新華表示，國(guó)家在贛州設(shè)立稀土規(guī)劃區(qū)，就是要對(duì)稀土資源實(shí)施更嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，遏制非法開采和超控制指標(biāo)開采、破壞生態(tài)和污染環(huán)境等行為。
　　楊新華認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家稀土規(guī)劃區(qū)的目標(biāo)，贛州稀礦公司應(yīng)該真正介入采礦。
　　“但難度很大�！惫�小斌說，目前稀礦公司也想嘗試進(jìn)入礦山親自組織開采，“山上的礦區(qū)已經(jīng)被人霸占光了，而且這些能開礦的，都是有各種關(guān)系的人�！�

　　天價(jià)“炒賣”稀土山林

　　知情者稱，當(dāng)?shù)匾粔K稀土礦山林的承包權(quán)被炒到三四十萬，這為國(guó)家整合礦產(chǎn)提高了門檻。
　　郭小斌所在的公司，還為此次稀土國(guó)家規(guī)劃區(qū)編制方案，提供相應(yīng)服務(wù)。他說，國(guó)家此次設(shè)置稀土規(guī)劃區(qū)，原有礦山進(jìn)行整合規(guī)劃，將來設(shè)置新的采礦區(qū)后，稀礦公司可能嘗試親自組織開采。
　　郭小斌說，現(xiàn)在遇到的最大困難是，大量富含稀土的土地都已被私人承包。
　　張祖廉介紹，南方離子型稀土礦存在于花崗巖風(fēng)化殼中，在贛州分布很廣泛，8個(gè)稀土資源重點(diǎn)縣，幾乎每座山頭都有。剝?nèi)ド狡じ⊥�，下面的泥土就是含稀土礦。
　　這些山皮均是當(dāng)?shù)卮迕竦牧值鼗蚴歉�地，而下面的礦則屬于國(guó)家。過去采礦權(quán)管理不嚴(yán)格時(shí)，有錢的個(gè)體老板只要找到村民，以每畝幾百元的價(jià)格承包山皮，就開始采礦。
　　郭小斌說，這兩年打擊盜礦越來越嚴(yán)，那些承包下山皮的人不敢隨便盜采，便高價(jià)轉(zhuǎn)讓給其他人。這在當(dāng)?shù)乇环Q為“炒山”。
　　炒山第一步是“探礦”。
　　雖然贛州中重稀土作為特種礦產(chǎn)，國(guó)家不允許個(gè)體探礦。但離子型稀土礦探礦很容易，拿一把洛陽鏟，到山上采點(diǎn)，下山進(jìn)行滴定化驗(yàn)，就能查出是否有礦。
　　郭小斌說，如果大致確定某座山有礦后，個(gè)體老板就通過村干部找到擁有這片山林的村民，然后承包下來。
　　全南縣陂頭鎮(zhèn)黃塘村農(nóng)民何人成告訴記者，村里500多畝山林，2007年被村干部以450元/畝的價(jià)格承包給了一個(gè)老板使用10年。
　　陂頭鎮(zhèn)星光村2萬多畝山林，也全部以500—1000元/畝的價(jià)格承包給他人，時(shí)限有5到10年，最長(zhǎng)的是40年。
　　贛州一位花費(fèi)了數(shù)百萬“買”下幾座山皮的稀土老板向記者介紹，當(dāng)?shù)卦S多有點(diǎn)錢的個(gè)體老板都去買山皮，然后再以6000元/畝的價(jià)格轉(zhuǎn)賣給有關(guān)系、敢盜采的礦老板。
　　這位稀土老板稱，林權(quán)改革后，山林使用權(quán)轉(zhuǎn)讓很方便，贛州大部分有稀土的地皮都被賣掉了。
　　記者在全南縣采訪時(shí)，一位開小面包的司機(jī)說，他也買下來了幾十畝山林。地下有稀土和鎢礦，等風(fēng)聲不緊了再慢慢開。
　　郭小斌說，炒山到最后都不按畝丈量，直接拉著江西老表坐地叫價(jià)，當(dāng)?shù)赜械囊蛔�小山皮被倒騰三四手，最終炒到三四十萬。“這些炒作都是把地下的稀土資源價(jià)值算進(jìn)去了，賭的就是將來敢偷偷盜礦賣錢”。
　　郭小斌介紹，目前在國(guó)家規(guī)劃的2500平方公里稀土規(guī)劃區(qū)內(nèi)，有大量山皮的價(jià)格已經(jīng)被炒得很高。
　　贛州稀礦公司雖然名義上擁有全市稀土礦采礦權(quán)，但將來想親自開礦，就需要花高價(jià)從那些“炒山者”手中，買回地皮。
　　“所以，難度將會(huì)很大�！惫�小斌說。

　　頑疾待破解

　　除盜采和破壞生態(tài)外，贛州還存在稀土分離產(chǎn)能過剩，高端研發(fā)滯后，均急需解決。
　　2月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，稀土行業(yè)的問題被概括為：非法開采屢禁不止，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，生態(tài)環(huán)境破壞和資源浪費(fèi)嚴(yán)重，高端應(yīng)用研發(fā)滯后等。
　　贛州一位不愿具名的稀土加工企業(yè)老板說，實(shí)際上在“稀土王國(guó)”贛州，該有的問題一點(diǎn)也沒少。
　　除了盜采和破壞生態(tài)這兩點(diǎn)外，冶煉分離產(chǎn)能擴(kuò)張過快，在贛州也表現(xiàn)得比較突出。
　　贛州市工信委副調(diào)研員林小兵介紹說，全世界年消費(fèi)量13萬噸，但中國(guó)稀土分離能力超20萬噸，接近兩倍。
　　具體在贛州市，國(guó)家2010年下達(dá)給該市的分離配額指標(biāo)是11500噸。但林小兵介紹，贛州市經(jīng)該局審批核準(zhǔn)的分離產(chǎn)能達(dá)2.8萬噸。而實(shí)際分離能力達(dá)3.5萬噸，約是國(guó)家配額的3倍。
　　楊新華說，有些加工企業(yè)規(guī)劃的產(chǎn)能很大，如果按照國(guó)家限定的指標(biāo)進(jìn)行生產(chǎn)，企業(yè)就會(huì)虧本。所以，雖然國(guó)家有各種指標(biāo)限制，但加工企業(yè)還是會(huì)從各種途徑購(gòu)買原礦，以滿足企業(yè)的正常運(yùn)作。這也誘發(fā)了盜采和濫采。
　　2010年贛州市稀土產(chǎn)業(yè)主營(yíng)收入達(dá)到150億元，占到全國(guó)同行業(yè)三分之一。
　　不過，在贛州虔東稀土公司老板龔斌看來，該市稀土產(chǎn)業(yè)鏈依舊處于中低端。
　　相比國(guó)內(nèi)稀土產(chǎn)業(yè)深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好的江浙地區(qū)，作為資源地的贛州，其高端應(yīng)用研發(fā)滯后更為明顯。
　　林小兵介紹，該市目前150億的稀土產(chǎn)值中，大部分還是來自產(chǎn)業(yè)上游稀土分離，冶煉行業(yè)。其中，加工到稀土金屬為止的初級(jí)原料和加工產(chǎn)品占到90%，而高附加值的深度加工產(chǎn)品和應(yīng)用產(chǎn)品僅占10%。
　　今年1月19日，國(guó)土資源部宣布，在江西贛州劃定首批稀土國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)。
　　贛州礦管局副局長(zhǎng)馬釗善認(rèn)為，這一規(guī)劃能促使贛州重新梳理當(dāng)?shù)氐南⊥临Y源。
　　據(jù)馬釗善介紹，贛州的稀土保有資源儲(chǔ)量一直還是過去的老數(shù)據(jù)。經(jīng)過民間多年亂挖濫采，贛州稀土目前保有儲(chǔ)量數(shù)據(jù)已經(jīng)很不準(zhǔn)確。
　　此次劃定國(guó)家規(guī)劃區(qū)后，贛南稀土礦區(qū)探礦、采礦權(quán)審批將上收國(guó)家。規(guī)劃區(qū)將得到中央勘查基金和江西省財(cái)政專項(xiàng)資金投入，全面開展地質(zhì)普查和必要的詳查工作，徹底摸清家底。
　　2月23日，贛州市還宣布，將加大支持稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，力圖在永磁材料、新能源汽車等領(lǐng)域獲得突破，5年時(shí)間打造千億級(jí)的稀土產(chǎn)業(yè)區(qū)。
　　“稀土王國(guó)”期待把資源優(yōu)勢(shì)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，但前提是實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)頑疾的有效治理。此前不久，環(huán)保部低調(diào)發(fā)布《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，被認(rèn)為將把10億環(huán)境成本加入稀土行業(yè)，從而淘汰小分離企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與提升。
　　不過，2月26日記者就此采訪贛州環(huán)保局一位分管副局長(zhǎng)，他表示還不知道這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　贛州有色冶金研究所副所長(zhǎng)楊新華表示，從削除過剩產(chǎn)能方向整治稀土是有效途徑，但他介紹在贛州尋烏等縣，稀土分離企業(yè)是重要的財(cái)政支柱，若關(guān)閉公務(wù)員工資都成問題。
　　“整治稀土，迫在眉睫。但涉及多方利益，需要國(guó)家和地方下大決心。”楊新華說。