《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，國(guó)資委正在研究直接持股上市央企的改革方案。3月24日，一位接近國(guó)資委的消息人士向本報(bào)透露，由于國(guó)資委直接持有上市公司股權(quán)工作探索性很強(qiáng)，有關(guān)部門已將該工作列為重點(diǎn)，目前有關(guān)方面正在開展相關(guān)試點(diǎn)工作。
國(guó)資委直接持股央企的試點(diǎn)，已在悄然進(jìn)行。據(jù)悉，中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司(簡(jiǎn)稱“國(guó)新公司”)先后持有了央企整體上市平臺(tái)五礦股份、中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司、中國(guó)鐵路物資股份有限公司的部分股權(quán)。
擬設(shè)直屬公司持股央企
“越來(lái)越多的央企整體上市，逼著國(guó)資委在直接持股上市央企上尋求突破�！鄙鲜鼋咏鼑�(guó)資委的人士告訴本報(bào)記者。
國(guó)資委統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至目前，央企已有43家實(shí)現(xiàn)了主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市。其中，石油石化、航空、電信、建材等行業(yè)的央企，已全部實(shí)現(xiàn)整體上市；建筑、冶金、機(jī)械制造業(yè)的大部分央企也已實(shí)現(xiàn)整體上市。有消息稱，國(guó)資委2011年的目標(biāo)將是推動(dòng)16家央企整體上市。
在一個(gè)月前的發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委副主任邵寧曾對(duì)媒體表示，推動(dòng)央企整體上市是國(guó)資委目前的一項(xiàng)核心工作，未來(lái)央企將以主營(yíng)上市為主，不再鼓勵(lì)分拆優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的上市行為，未來(lái)十年，央企將成為“干干凈凈”的上市公司。
上述消息人士稱，要實(shí)現(xiàn)“干干凈凈”，國(guó)資委就必須直接持股央企。而本報(bào)記者從國(guó)資委獲悉，目前有關(guān)方面正在開展相關(guān)試點(diǎn)工作。
國(guó)新公司董事長(zhǎng)謝企華在今年兩會(huì)期間表達(dá)過(guò)類似的觀點(diǎn)：國(guó)資委畢竟是國(guó)務(wù)院政府機(jī)構(gòu)，直接充當(dāng)出資方不合適。她說(shuō)：“下一步應(yīng)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)股份制改造，積極探索直接持有央企上市公司股權(quán)�！�
事實(shí)上，在去年12月成立的國(guó)新公司已經(jīng)開始承擔(dān)這一使命了。它的一項(xiàng)職能就是作為央企整體上市平臺(tái)，以貨幣出資作為發(fā)起人之一，推動(dòng)改制集團(tuán)整體上市。此后，在五礦股份、中國(guó)鐵路通信信號(hào)股份有限公司、中國(guó)鐵路物資股份有限公司的股權(quán)框架中，國(guó)新公司均位列其中。
這也得到了國(guó)資委方面的認(rèn)同。邵寧在接受媒體采訪時(shí)表示，在一定程度上，國(guó)新公司也是國(guó)資委對(duì)自身改革的探索。他認(rèn)為：“國(guó)新公司持有五礦等央企整體上市平臺(tái)的小額股權(quán)，將幫助國(guó)資委更好地履行自身職責(zé)�！�
在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，國(guó)資委在持股操作上可能有三種模式共同存在：一是國(guó)資委直接持股；二是國(guó)資委通過(guò)集團(tuán)公司間接持有上市公司股票；三是國(guó)資委通過(guò)設(shè)立直屬公司，持有各家央企上市公司股票。
“不過(guò)，第二種可能性幾乎沒(méi)有了，因?yàn)閲?guó)資委要求央企鏈條不能超過(guò)4級(jí)，母公司造成管理鏈條過(guò)長(zhǎng)，遲早要削減，從發(fā)展來(lái)看，準(zhǔn)備整體上市的央企都將會(huì)成立新的股份公司，母公司這個(gè)殼將不會(huì)延續(xù)�！鄙鲜鱿⑷耸空f(shuō)。
國(guó)資委自身重新定位
反過(guò)來(lái)，國(guó)資委直接持股試點(diǎn)又將促進(jìn)國(guó)資委進(jìn)行市場(chǎng)化和公司化改革。
3月25日，湖南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)肖毅敏在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，以后國(guó)資委會(huì)分成兩部分，一部分是承擔(dān)“老板”職能的股權(quán)管理公司，另一部分則是名副其實(shí)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
肖毅敏認(rèn)為，直接持股是建立完善市場(chǎng)化國(guó)資監(jiān)管體系的積極嘗試，而這一想法早在2005年就開始提出。在國(guó)資委看來(lái)，只有持有股權(quán)，國(guó)資委的出資人職能才真正到位。
肖毅敏更傾向于國(guó)資委設(shè)立直屬公司直接持股。他說(shuō)，國(guó)資委本身也要市場(chǎng)化，轉(zhuǎn)變?yōu)閹讉�(gè)大的財(cái)團(tuán)，形成2到3個(gè)“淡馬錫”，國(guó)資委體系未來(lái)的走向可能是國(guó)資委——資產(chǎn)管理公司(淡馬錫)——央企。
由國(guó)資委設(shè)立直屬公司擔(dān)任央企上市公司股東，在法律上并無(wú)太大障礙。上述接近國(guó)資委人士表示，國(guó)資委的行政定位并不適合從事市場(chǎng)化活動(dòng)，通過(guò)直屬公司持有央企上市公司股權(quán)，可望幫助國(guó)資委處理好行政職能與市場(chǎng)化企業(yè)之間的關(guān)系。
一位地方國(guó)資委的官員也認(rèn)同肖毅敏的觀點(diǎn)：國(guó)資委始終是國(guó)務(wù)院特設(shè)機(jī)構(gòu)，若直接作為上市企業(yè)的股東，同時(shí)控股眾多上市公司，就難以處理好這些上市公司之間的股權(quán)關(guān)系，管理也過(guò)于繁雜，還存在關(guān)聯(lián)交易和縱容壟斷的嫌疑。
“在資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司成立后，就能實(shí)現(xiàn)‘企業(yè)當(dāng)好前鋒，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司當(dāng)好守門員，國(guó)資委當(dāng)好裁判’各就其位的狀態(tài)。從微觀上講，可以助力企業(yè)重組和整體上市；從宏觀上來(lái)講，隨著‘國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司’這一方式的逐步完善，又能促進(jìn)國(guó)資委歸位�！鄙虾Ｌ鞆�(qiáng)管理顧問(wèn)公司總經(jīng)理祝波善說(shuō)。
在肖毅敏看來(lái)，國(guó)資委目前這種“裁判員”加“運(yùn)動(dòng)員”的混合角色一定要改變，未來(lái)的國(guó)資委將是單純的政府部門，就像證監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)會(huì)一樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。邵寧也表示，也許到那時(shí)候，國(guó)資委的監(jiān)管身份與股東身份需要分離。