圖為內(nèi)蒙古牛糞沼氣發(fā)電設(shè)施一角。新華社記者 李云平 攝

    提要：生物燃?xì)�，也稱生物天然氣，是指從生物質(zhì)轉(zhuǎn)化而來(lái)的燃?xì)�，包括沼氣、合成氣和氫氣。目前只有沼氣具有成本�?yōu)勢(shì)，所以一般所說(shuō)的生物燃?xì)庵饕�是指沼氣。我�?guó)沼氣使用的規(guī)模、技術(shù)推廣的水平，在全世界占有重要地位，截至2008年底，全國(guó)農(nóng)村戶用沼氣已經(jīng)發(fā)展到3050萬(wàn)戶，各類農(nóng)業(yè)廢棄物處理沼氣工程3.95萬(wàn)處。本文作者在展示國(guó)際生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)的大背景下，分析探討了我國(guó)發(fā)展生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的有利條件和我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，并提出了建設(shè)性思路。

　　生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)為何徘徊在“小打小鬧”

　　我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展條件得天獨(dú)厚，但同時(shí)也存在一些制約因素，影響產(chǎn)業(yè)的高端化。

　　生產(chǎn)主體基本局限在農(nóng)戶

　　我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)進(jìn)步很快，但生產(chǎn)模式基本以農(nóng)戶為主體，絕大多數(shù)都是小型的分散的農(nóng)村沼氣工程。2008年，全國(guó)戶用沼氣池產(chǎn)氣約122億標(biāo)準(zhǔn)立方米。農(nóng)村戶用沼氣池容積為6-10立方米，基本建設(shè)單元為“一池三改”，即戶用沼氣池和改圈、改廁、改廚。有的把沼氣生產(chǎn)與種養(yǎng)加結(jié)合起來(lái)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以農(nóng)戶為主體的沼氣生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性差，形不成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重限制了生物燃?xì)饧夹g(shù)向高端發(fā)展。
　　我國(guó)也興建了一些大中型沼氣工程，設(shè)備制造和施工企業(yè)有一定數(shù)量。但從總體上看，生物燃?xì)馄髽I(yè)數(shù)量、規(guī)模都不大，企業(yè)化的生產(chǎn)模式尚未成為生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的主體。2008年我國(guó)大中型沼氣池15625處，總池容358萬(wàn)立方米，產(chǎn)沼氣4.6億立方米，僅為生物燃?xì)饪偖a(chǎn)量的3%，是德國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)量的10%左右；沼氣發(fā)電裝機(jī)容量只有德國(guó)的1%。

　　用戶消費(fèi)商品化程度低

　　農(nóng)民自己建池、自己使用，自給自足的生產(chǎn)方式限制了市場(chǎng)性消費(fèi)，大部分沼氣沒(méi)有商品化。農(nóng)戶生產(chǎn)沼氣不是為了出售，而主要是為了滿足自己的需求。這種需求絕大多數(shù)是生活需求，只是把沼氣作為消費(fèi)資料，管網(wǎng)供氣、燃?xì)獍l(fā)電或車載燃?xì)獾墓��?yīng)量微乎其微。
　　不僅生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈不完整，也缺乏規(guī)�；�、市場(chǎng)化的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套，所產(chǎn)燃?xì)夂碗娏Υ蟛糠植荒芡ㄟ^(guò)燃?xì)夤�司或電網(wǎng)供應(yīng)到消費(fèi)者，與此相關(guān)的運(yùn)行匹配問(wèn)題、增容問(wèn)題、安全問(wèn)題等系列技術(shù)問(wèn)題，尚未提上日程；生物燃?xì)饧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證體系以及市場(chǎng)準(zhǔn)入制度尚未建立，生物燃?xì)膺�不是標(biāo)準(zhǔn)化的商品，這使得市鎮(zhèn)市場(chǎng)或區(qū)域市場(chǎng)難以形成，更談不到全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)。

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展城鄉(xiāng)分割

　　近年來(lái)，城市垃圾“圍城”危機(jī)頻發(fā)。為了走出危機(jī)，城市里一些生物燃?xì)馄髽I(yè)發(fā)展起來(lái)。主要是垃圾處理行業(yè)從政府職能中分離出來(lái)，交由企業(yè)運(yùn)營(yíng)，形成新的產(chǎn)業(yè)，其中就包括生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)。城市里發(fā)展起來(lái)的生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、生產(chǎn)規(guī)模都要強(qiáng)于農(nóng)戶沼氣池，但它的發(fā)展范圍局限在城市，沒(méi)有與農(nóng)村沼氣生產(chǎn)貫通。
　　城鄉(xiāng)分割發(fā)展的局面在產(chǎn)業(yè)政策體系上表現(xiàn)突出。雖然我國(guó)各級(jí)政府出臺(tái)不少支持生物質(zhì)燃?xì)獾恼�策，但缺乏完整的生物質(zhì)燃?xì)庹�策體系，農(nóng)村、城市兩條線，研發(fā)、財(cái)政、金融、市場(chǎng)等政策缺少銜接和配套。
　　生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)分割發(fā)展的局面，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)水平。生物質(zhì)能屬于高新技術(shù)領(lǐng)域和新興產(chǎn)業(yè)，其技術(shù)研發(fā)和市場(chǎng)培育需要大量資金投入，僅把其作為政府投入的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，社會(huì)資金很難進(jìn)入，造成技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困難。

　　需要實(shí)現(xiàn)三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

　　我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，需要實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)主體從農(nóng)戶向企業(yè)、消費(fèi)模式從自我消費(fèi)向市場(chǎng)消費(fèi)和發(fā)展方式從城鄉(xiāng)分割向城鄉(xiāng)一體化三個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。為此建議：
　　1.啟動(dòng)“沼氣田”大開(kāi)發(fā)工程。目標(biāo)是建立國(guó)際一流的生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)，顯著提高生物質(zhì)能在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的比重。
　　國(guó)家支持建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)配套。重點(diǎn)資助熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、大型發(fā)電并網(wǎng)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化項(xiàng)目、車用燃?xì)忭?xiàng)目、沼氣燃料電池項(xiàng)目、以生物燃?xì)鉃橹鞯男履茉椿パa(bǔ)發(fā)電項(xiàng)目等。燃?xì)夤芫W(wǎng)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)提供并網(wǎng)條件；大型項(xiàng)目所發(fā)電量均按國(guó)家核定的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)。
　　國(guó)家資助產(chǎn)業(yè)鏈高端化的技術(shù)研發(fā)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈高端化的目標(biāo)，大量培育創(chuàng)新型企業(yè)，重點(diǎn)解決生物轉(zhuǎn)化技術(shù)的多樣化、高效化，裝備技術(shù)的精密化、系列化以及可再生能源技術(shù)的集成化。
　　國(guó)家資助采取市場(chǎng)化的方式。以企業(yè)為單元整合項(xiàng)目，捆綁招標(biāo)；或成立公司法人操作，逐步培育企業(yè)盈利能力，形成良性經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
　　2.在生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)試行引導(dǎo)性的碳交易政策。國(guó)際上主要的碳交易體系，是建立在“可測(cè)量、可報(bào)告、可核查”基礎(chǔ)上的強(qiáng)制性體系。也有一些自愿性的交易市場(chǎng)，主要限于一些交易所和企業(yè)。在我國(guó)尚不具備條件實(shí)行強(qiáng)制性碳交易的情況下，比較可行的是實(shí)行引導(dǎo)性的碳交易政策，即政府委托銀行或企業(yè)設(shè)立基金會(huì)，獎(jiǎng)勵(lì)性收購(gòu)碳排放信用指標(biāo)；引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)建立會(huì)員制的低碳聯(lián)盟，在聯(lián)盟內(nèi)自愿交易碳排放權(quán)。
　　同時(shí)，積極與國(guó)際碳交易體系銜接。利用清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)和國(guó)際碳交易體系，向國(guó)際組織和發(fā)達(dá)國(guó)家申請(qǐng)、銷售生物燃?xì)獾奶夹庞弥笜?biāo)，獲得資金和技術(shù)幫助。
　　3.支持企業(yè)委托培養(yǎng)生物質(zhì)能專業(yè)研究生。目前，我國(guó)農(nóng)村能源專業(yè)技術(shù)人員3.8萬(wàn)人，沼氣技工22.7萬(wàn)人，但我國(guó)生物質(zhì)能研發(fā)人員嚴(yán)重缺乏，設(shè)立生物質(zhì)能專業(yè)的大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)很少。2008年，我國(guó)生物質(zhì)能源技術(shù)專利申請(qǐng)量?jī)H為609件。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)委托大學(xué)和科研院所招收研究生，政府對(duì)招收研究生的大學(xué)給予資金或項(xiàng)目支持。

　　我國(guó)沼氣產(chǎn)業(yè)擁有比較優(yōu)勢(shì)

　　與國(guó)內(nèi)外很多產(chǎn)業(yè)相比，我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有良好的發(fā)展條件，有望形成高端產(chǎn)業(yè)。

　　生物燃?xì)赓Y源富集

　　我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，可用于生物燃?xì)獾馁Y源特別富集，這是世界上絕大多數(shù)國(guó)家不具備的。我國(guó)目前年產(chǎn)25億噸養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便，四億噸生活垃圾、廚余垃圾、污泥，兩億噸食品和農(nóng)產(chǎn)品加工等有機(jī)廢棄物，七億噸各類秸稈(其中一半可用于生物質(zhì)能資源)，據(jù)專家初步匡算，具有年產(chǎn)近2000億標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)立方米沼氣的資源潛力，約折合1200億立方米當(dāng)量天然氣或9000萬(wàn)噸當(dāng)量油。德國(guó)、瑞典等歐洲國(guó)家生物燃?xì)饧夹g(shù)世界領(lǐng)先，但其生物燃?xì)獾馁Y源潛力卻無(wú)法與中國(guó)相比。
　　我國(guó)是貧油少氣的國(guó)家，每年天然氣供需缺口在40億立方米以上，近兩年更是經(jīng)常出現(xiàn)氣荒。若考慮生物燃?xì)鈱?duì)傳統(tǒng)能源的替代，市場(chǎng)對(duì)燃?xì)獾男枨缶透�大。我�?guó)近七億農(nóng)村居民的生活用能，城市居民部分生活用能，工農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)生產(chǎn)用能，都可采用生物燃?xì)�。根�?jù)農(nóng)業(yè)部2007年發(fā)布的規(guī)劃，到2010年，全國(guó)會(huì)有4000萬(wàn)農(nóng)戶使用戶用沼氣，僅為適宜農(nóng)戶的30%左右。

　　掌握戶用沼氣核心技術(shù)

　　我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)重視生物質(zhì)能的研發(fā)和利用，《可再生能源法》及相關(guān)配套措施確定了生物質(zhì)能等可再生能源的法律地位，國(guó)家四個(gè)五年計(jì)劃連續(xù)把生物質(zhì)能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用列為重點(diǎn)攻關(guān)項(xiàng)目，從2003年開(kāi)始，國(guó)家用于沼氣項(xiàng)目的資金每年都達(dá)數(shù)十億元。
　　我國(guó)在戶用沼氣池、沼氣工程、沼氣直供氣、沼氣發(fā)電、沼氣車用燃料等技術(shù)領(lǐng)域取得重要成果，北方“四位一體”、南方“豬沼果”、西北“五配套”等能源生態(tài)技術(shù)比較成熟；大中型沼氣工程技術(shù)初步具備產(chǎn)業(yè)化條件；秸稈汽化技術(shù)有所發(fā)展；垃圾沼氣發(fā)電技術(shù)達(dá)到一定水平。1984年就制定了農(nóng)民戶用沼氣的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，2002年又進(jìn)行了修訂�？梢哉f(shuō)，我國(guó)戶用沼氣技術(shù)居國(guó)際領(lǐng)先水平，標(biāo)準(zhǔn)比較完善，發(fā)展規(guī)模居世界前列；垃圾沼氣技術(shù)發(fā)展前景看好。

　　國(guó)際資本尚未形成產(chǎn)業(yè)控制

　　歐美生物燃?xì)饧夹g(shù)總體上高于中國(guó)，集中型沼氣發(fā)展較快。歐盟生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)具有相當(dāng)規(guī)模，2007年，生物燃?xì)猱a(chǎn)量折合63.4億立方米天然氣，相當(dāng)于590.12萬(wàn)噸石油。但從生物燃料總的結(jié)構(gòu)上看，目前歐美生物燃料主要是燃料乙醇和生物柴油。2007年，全球燃料乙醇和生物柴油產(chǎn)量為620億升，相當(dāng)于3600萬(wàn)噸石油。兩相比較，生物燃?xì)庵徽忌�物燃料百分之十幾的份額。
　　與這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)有關(guān)，外資企業(yè)進(jìn)入我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)的數(shù)量還不太多。近年來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了與歐洲一些國(guó)家和美國(guó)的沼氣工程技術(shù)研發(fā)合作，國(guó)際組織資助的沼氣農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較多，外國(guó)企業(yè)也在我國(guó)進(jìn)行了專利布局，但總的看，國(guó)際資本進(jìn)入我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)應(yīng)該說(shuō)剛剛開(kāi)始，尚沒(méi)有從核心技術(shù)和價(jià)值高端控制我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)鏈。這為我國(guó)生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，提供了寶貴的時(shí)機(jī)。

　　國(guó)際生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì)

　　人類發(fā)現(xiàn)沼氣已經(jīng)兩個(gè)多世紀(jì)了。經(jīng)過(guò)200多年的發(fā)展，形成了生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，國(guó)際生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出新趨勢(shì)。
　　(一）從分散型生產(chǎn)向集中型生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。沼氣早期的生產(chǎn)和使用，基本是分散的、小規(guī)模的，當(dāng)前的趨勢(shì)則是集中生產(chǎn)、綜合開(kāi)發(fā)。沼氣工廠大多熱電聯(lián)產(chǎn)，同時(shí)也產(chǎn)出材料、肥料等，其技術(shù)也由單一模式向綜合集成模式轉(zhuǎn)變，發(fā)酵技術(shù)更加精細(xì)化，裝備制造技術(shù)和加工制造技術(shù)更加精密化。據(jù)德國(guó)生物氣體貿(mào)易協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)，截至2009年底，德國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的生物氣體設(shè)施達(dá)4500套，其中95%采用來(lái)自作物和牲畜的廢棄物。德國(guó)是生物燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，廣泛采用“沼氣發(fā)電、余熱生溫、中高溫發(fā)酵、氣囊儲(chǔ)氣、自動(dòng)控制、沼渣沼液施肥”的產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了設(shè)備系列化、組裝模塊化和工程自動(dòng)化。
　　美國(guó)的垃圾發(fā)電站還準(zhǔn)備綜合運(yùn)用新能源，把風(fēng)能、太陽(yáng)能引入垃圾沼氣發(fā)電，可以形成穩(wěn)定的電源�！�
　　（二）從生活用能產(chǎn)品擴(kuò)大到生產(chǎn)用能產(chǎn)品。沼氣的早期使用，大多都是低效直燃，限于居民生活用能范圍；當(dāng)前的趨勢(shì)是大量進(jìn)入生產(chǎn)用能領(lǐng)域，包括發(fā)電、車用燃料沼氣、沼氣燃料電池等。2008年，德國(guó)沼氣發(fā)電的裝機(jī)總量達(dá)到1300兆瓦，德國(guó)沼氣協(xié)會(huì)估計(jì)，到2015年裝機(jī)功率將達(dá)4000兆瓦，到2020年裝機(jī)功率將達(dá)到9500兆瓦。歐洲一些國(guó)家大規(guī)模使用沼氣替代石油作為車用燃料，瑞典大部分城市的公交車都使沼氣和乙醇作燃料，還有以沼氣為動(dòng)力的火車，生產(chǎn)車用沼氣的工廠達(dá)到了30多家，并形成了車用燃?xì)獾南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
　　據(jù)美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)署2008年數(shù)據(jù)，美國(guó)有455座垃圾場(chǎng)利用生成的沼氣提供電力。環(huán)境保護(hù)署還計(jì)劃在美國(guó)建立500多座垃圾發(fā)電站。美國(guó)已開(kāi)始試驗(yàn)沼氣燃料電池替代內(nèi)燃機(jī)發(fā)電。
　　（三）從社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。沼氣最早只具有科研價(jià)值，逐漸進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，成為社會(huì)公益事業(yè)的內(nèi)容。面對(duì)化石能源的嚴(yán)重污染和有限儲(chǔ)量，沼氣作為一種可再生能源的意義越來(lái)越重要，沼氣生產(chǎn)也從社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。歐洲主要國(guó)家都把發(fā)展生物燃?xì)獾犬a(chǎn)業(yè)作為國(guó)家能源戰(zhàn)略的一部分，確定生物燃?xì)庠谀茉聪�費(fèi)中的比重，對(duì)生物燃?xì)馄髽I(yè)實(shí)行稅收減免和投資補(bǔ)貼。歐盟的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到2020年生物質(zhì)能源將占整個(gè)歐盟能源消耗的20%；其中瑞典2007年生物質(zhì)能源已占全國(guó)的25%，并計(jì)劃于2020年成為世界上第一個(gè)不依賴石油的國(guó)家。美國(guó)新澤西州政府希望到2020年新澤西州30%的電力由沼氣發(fā)電提供。

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