從《WTO政府采購協(xié)定》的適用來看，單一媒體(紙質(zhì)或電子形式)公布采購信息且應(yīng)暢通無阻為納稅人隨意獲取，是各締約成員執(zhí)行政府采購時所必須進行的。對于采購信息的公開披露，我國《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》或多或少也有明確規(guī)定。盡管如此，我國相關(guān)法律實施后，多年來，公共采購信息始終以各種不同方式為利益群體所掌控。
規(guī)范性文件由各部門確立信息發(fā)布媒體
我國現(xiàn)行法律沒有明確規(guī)定通過特定的紙質(zhì)或電子的單一媒體發(fā)布采購信息，但相關(guān)法律授權(quán)有關(guān)部門可以指定披露采購信息的媒體。基于此，財政部、商務(wù)部、交通部、原國家計委和建設(shè)部等國家部委在招標(biāo)采購信息發(fā)布渠道方面，以行政規(guī)章的形式，明確規(guī)定了本部門、本系統(tǒng)在全國披露信息的傳統(tǒng)紙質(zhì)媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)媒體。在地方，各級政府及其職能部門往往通過規(guī)范性文件確定本地的紙質(zhì)或電子媒體有權(quán)發(fā)布招標(biāo)采購信息，而各省市縣的本地日報，通常都是本級政府相關(guān)部門所指定的發(fā)布采購信息的紙質(zhì)媒體。身處不同地方的供應(yīng)商，如果對政府采購有興趣參與，但面對眾多參差不齊的招標(biāo)信息發(fā)布媒體，感興趣的供應(yīng)商希望有效便捷地獲取政府采購信息并非輕而易舉；而對于普遍的社會民眾來說，想通過采購信息來有效地監(jiān)督政府采購部門則更不容易。招標(biāo)采購信息如果沒有統(tǒng)一的披露途徑，沒有廣泛的傳播渠道，人們自由全面獲取信息的權(quán)利就會受到限制，感興趣供應(yīng)商的參與程度也會受到相當(dāng)大的影響。
瀏覽重大采購項目的公共信息需要跨過障礙
國家重大項目招標(biāo)采購公告發(fā)布的第一時間，有興趣的供應(yīng)商七天之內(nèi)卻無法看到政府采購信息的任何內(nèi)容。如果想獲取這方面的公共采購信息，就必須向國家指定的權(quán)威媒體交納高額的信息瀏覽費用。對于行政規(guī)章明確規(guī)定的官方媒體變相兜售公共采購信息的事件，是人們沒法想象的，但在國內(nèi)這種現(xiàn)象卻是客觀“合法”存在的。例如某指定惟一網(wǎng)絡(luò)媒體的會員須知就說：“免費會員只能瀏覽招標(biāo)公告或中標(biāo)公告發(fā)布后8天至20天信息，如8月1日發(fā)布的公告，免費會員可以在8月9日至8月20日之間查看。”而如果希望在采購信息發(fā)布的第一周時間看到不同的招標(biāo)采購公告，供應(yīng)商必須首先成為該網(wǎng)站的普通會員或貴賓會員，而不同級別的會員供應(yīng)商，每年需要交納4000元、8000元、16000元的不等會費。根據(jù)會員所繳納的不同會費，按照會員的不同等級，招標(biāo)采購信息量的獲取程度也相應(yīng)不同。眾所周知，對于國家重大項目的政府采購信息，參與競爭的供應(yīng)商肯定會有許多。如果在信息發(fā)布的第一時間獲取公告內(nèi)容，投標(biāo)供應(yīng)商就會有充分的時間準(zhǔn)備投標(biāo)文件，這樣一來，未來的成功概率在正常情況下可能就會很高。反之，則有可能喪失重大的商業(yè)機會。在公共采購信息被營利企業(yè)設(shè)置障礙后，投標(biāo)供應(yīng)商的參與競爭程度或參與熱情自然也就會降低，
公共采購信息被任意設(shè)置為“國家機密”
按照國際慣例，某些涉及國家安全、國防建設(shè)的采購項目，其采購信息是不應(yīng)當(dāng)公之于眾的；但這方面的采購項目，在大多數(shù)國家的政府采購活動中所占的比例并不是特別大。而在我國，國防設(shè)施、國家安全等方面的政府采購活動基本上沒有進入社會公眾的視野。因此，實踐中的政府采購信息，涉及“國家機密”的非常少。但是，我們從許多政府采購爭議中都會發(fā)現(xiàn)，投標(biāo)供應(yīng)商質(zhì)疑采購信息透明度時，采購人或其代理機構(gòu)總是以“國家機密”為搪塞，這方面的采購規(guī)模在實踐中所占的比例非常大。對于涉及“國家機密”信息的采購爭議，在質(zhì)疑無奈的情況下，投標(biāo)供應(yīng)商通常會繼續(xù)提起投訴。而受理這方面投訴的各級政府財政部門面對“國家機密”時，往往也是誠惶誠恐、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，以至于束手無策，最終只能駁回供應(yīng)商的投訴。而對于采購項目究竟是否屬于“國家機密”，無論是投訴供應(yīng)商還是財政部門，都無法進一步調(diào)取相關(guān)的證據(jù)材料。同樣，進入司法訴訟程序后，采購部門在法庭上最慣用的手段是以“國家機密”進行抗辯，并且拒絕將“國家機密”的采購檔案作為證據(jù)材料交付原告一方進行質(zhì)證。在此情況下，即便是合議庭的審判長，也是無可奈何。由于涉及“國家機密”的案件，依照訴訟法的規(guī)定，法院可以不公開審理。而作為供應(yīng)商的原告來說，在庭審調(diào)查中，也是沒有任何辦法看到“國家機密”的證據(jù)。這樣一來，凡是涉及“國家機密”的政府采購爭議，受傷的供應(yīng)商無法通過有效的權(quán)利救濟途徑維護自己的合法權(quán)益。
公開的公共采購信息隨時遭遇屏蔽
按照政府采購國際規(guī)則，政府部門通常消費的都是納稅人的稅款，基于此，采購部門和監(jiān)督機關(guān)有義務(wù)保證公眾在任何場合、任何時間均可以自由、便捷、無償?shù)孬@取政府采購信息。在沒有法定例外的情況下，無論是采購部門還是監(jiān)管機關(guān)，均沒有任何的自由權(quán)力刪除政府采購信息�？墒�，當(dāng)采購部門或監(jiān)督機關(guān)存在暗箱操作的現(xiàn)象并引發(fā)采購爭議時，首當(dāng)其沖的工作就是屏蔽官方網(wǎng)站上所有原先發(fā)布的采購信息。由此，所有納稅人均沒有辦法對這次政府采購活動實施有效的“納稅人監(jiān)督”，在采購部門和財政部門拒絕社會監(jiān)督的情況下，類似采購爭議也就不可能沒有問題。
(作者為北京市遼海律師事務(wù)所高級律師)
鏈接：“協(xié)議供貨”是對法定采購方式的公開踐踏