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中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入逆差時(shí)代 糧食安全未雨綢繆
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2011-04-20 作者：胡雅君 來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
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2011年，糧食總產(chǎn)量將在5.3億～5.7億噸之間波動(dòng)。在正常年景下，估計(jì)2011年糧食總產(chǎn)量可能會(huì)達(dá)到5.5億噸，實(shí)現(xiàn)連續(xù)8年增產(chǎn)。
這是4月19日，由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查司和社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)（2010~2011）》中給出的預(yù)判。
對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，課題組認(rèn)為，受到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格周期性波動(dòng)規(guī)律、國(guó)家調(diào)高糧食價(jià)格政策以及國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格傳導(dǎo)等因素的影響，2011年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格總體水平不斷上漲的可能性仍然比較大。
其中，種植業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅約為12%，林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅約為6%，畜牧業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅擴(kuò)大到10%，漁業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅在4%。預(yù)期2011年糧食生產(chǎn)價(jià)格比上年上漲10%。
課題組指出，如果國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控有效，預(yù)期2011年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格漲幅將會(huì)回落，比2010年上漲超過(guò)10%的可能性下降，預(yù)期上漲9%。
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲的背后是土地價(jià)格、勞動(dòng)力價(jià)格和生產(chǎn)資料價(jià)格的上升，而這些正導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)下降。
一連串上升箭頭下的陰影是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)正在下降。
綠皮書指出，問(wèn)題根源在于中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)力素質(zhì)不高和生產(chǎn)效率偏低等問(wèn)題尚未發(fā)生根本性改變。
此外，農(nóng)村土地、勞動(dòng)力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本不斷上升以及人民幣逐步升值等因素也明顯制約農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高，這些問(wèn)題依然有待于在改革和發(fā)展中逐步解決。
“中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入了逆差時(shí)代”。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員朱鋼對(duì)此直言，近兩年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易僅逆差值急劇擴(kuò)大。
2010年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差達(dá)到230億美元，比2009年大幅度增長(zhǎng)了77.8%。此外，2010年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易一個(gè)重大變化是我國(guó)玉米由進(jìn)出口轉(zhuǎn)化為進(jìn)口。
綠皮書中分析認(rèn)為，逆差兇猛的原因是大豆、食用植物油和棉花的大量進(jìn)口，這三種產(chǎn)品逆差額占全部農(nóng)產(chǎn)品的逆差額的167.5%。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易逆差擴(kuò)大導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡的影響力顯著提高。
對(duì)于逆差后若隱若現(xiàn)糧食安全問(wèn)題，國(guó)務(wù)院研究室農(nóng)村局巡視員葉興慶在與會(huì)發(fā)言中表示憂慮。
他指出，《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》提出，我國(guó)糧食要堅(jiān)持基本依靠國(guó)內(nèi)保證糧食安全供應(yīng)，包括谷物、豆類在內(nèi)的糧食的自給率要提高到95%，但按照2010年包括大豆在內(nèi)糧食進(jìn)口6695萬(wàn)噸的數(shù)字計(jì)算，目前中國(guó)糧食自給率不到90%。
關(guān)于國(guó)際市場(chǎng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響，綠皮書中也提出值得關(guān)注兩個(gè)問(wèn)題。
其一，在國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求不斷增長(zhǎng)的情況下，土地、水資源存量不足造成對(duì)糧食生產(chǎn)的約束，玉米從凈出口逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口，是否將會(huì)出現(xiàn)類似大豆那樣進(jìn)口不斷增長(zhǎng)、自給率不斷下降的問(wèn)題。
其二，國(guó)際市場(chǎng)糧食價(jià)格變化節(jié)奏加快，當(dāng)世界糧食價(jià)格處于較低水平時(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)形成一定的沖擊，當(dāng)世界糧食價(jià)格處于較高水平時(shí)，提高了糧食的進(jìn)口成本，在大量進(jìn)口某種糧食時(shí)出現(xiàn)財(cái)富流失效應(yīng)。
葉興慶認(rèn)為，這一問(wèn)題在大豆上表現(xiàn)明顯，中國(guó)現(xiàn)在作為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)，“去年大豆價(jià)格上漲，中國(guó)人吃了很多虧”，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易體系一定要加以完善。
葉建議國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品將進(jìn)出口目標(biāo)進(jìn)行差異化和細(xì)化。他以谷物和非谷物為例，指出國(guó)家政策應(yīng)對(duì)谷物保持很高刺激性，對(duì)非谷物則根據(jù)我國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)需求調(diào)整刺激力。同時(shí)在谷物里區(qū)分口糧和非口糧，作為口糧的大米和小麥設(shè)置高標(biāo)準(zhǔn)，并完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體系。
綠皮書還指出，中國(guó)在大量進(jìn)口大豆等食用油的同時(shí)，大量進(jìn)口食用植物油。2009年中國(guó)食用植物油自給率約為42%，其中棕櫚油、豆油和菜子油進(jìn)口量合計(jì)約占世界食用植物油貿(mào)易量的21%，中國(guó)已成為世界上食用植物油進(jìn)口量最大的國(guó)家。
要解決這一問(wèn)題，綠皮書中建議，提高農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平，適時(shí)適度調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易健康發(fā)展，健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置。
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