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2011-04-21 作者： 來源：經(jīng)濟參考網(wǎng)
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我們首先考量已經(jīng)并將可能繼續(xù)殺死大量美國人的兩大敵人：恐怖分子（特別是擁有核武器、化學武器或者生化武器的恐怖分子）以及傳染性病原體。這些是全球化產(chǎn)生的惡果——跨國威脅，它們不懼怕任何懲罰。在這些問題面前，其他強國將如何影響美國安全呢？
真正的恐怖威脅恐怖分子構成了當今對美國安全的最可怕威脅如一個美國前政府高級官員和專家組所說，
“當前，美國國家安全最大的挑戰(zhàn)來自于那些暴力極端分子，他們往往以伊斯蘭的名義，試圖使用災難性的恐怖手段達到其目標�！薄癈ombating
Catastrophic Terror：A Security Strategy for the Nation，”Center for American
Progress（October 2005），1，http：//www americanprogressaction org/site/pp
asp?c=klLWJcP7H&b=1138607（accessed November
1，2005）.有人認為，以美國主要政府機構如白宮或者國會山為目標的恐怖襲擊甚至對美國政府構成一種存在主義威脅�？植婪肿影l(fā)動的網(wǎng)絡攻擊也是一個問題，盡管它并不會威脅到生命。。據(jù)專家丹尼爾.本杰明（Daniel
Benjamin）說， “恐怖的黃金標準，仍然是針對美國人并造成大規(guī)模人員傷亡的襲擊�！盌aniel Benjamin， “What s New About
the London Terror Plot，”slate com，August 10，2006，http：//www slate
com/id/2147498/（accessed April
6，2007）。針對醫(yī)院、學校、購物中心等美國軟機構的系列恐怖襲擊能夠改變無數(shù)美國人的命運，而且恐怖分子也了解這一點。
過去10年間，特別是“9.11”事件后，兩種趨勢改變了美國所面臨的恐怖威脅的性質我們集中關注伊斯蘭極端組織的威脅，除此之外，還有很多其他恐怖組織對美國或其盟友構成威脅，如哥倫比亞的革命武裝力量（FARC）以及美國極端組織。當然，只有少數(shù)穆斯林信徒寬恕使用暴力實現(xiàn)政治目標的行為。。一方面，恐怖邪說已經(jīng)擴散到全世界�；亟M織現(xiàn)在更多的是以“一種意識形態(tài)”而非統(tǒng)一組織的形式存在。但是它糾集了數(shù)百個團體，這些團體過去有各自狹小的地區(qū)性目標�，F(xiàn)在，一個存在于線上和線下的擴散性的圣戰(zhàn)網(wǎng)絡，正在致力于“為無辜的穆斯林所流的鮮血復仇�！盉ruce
Hoffman， “Combating Al Qaeda and the Militant Islamic
Threat”（2006年2月，在眾議院軍事委員會恐怖主義小組委員會會議上的證詞）。
這種新恐怖是一個全球性問題，需要全球性的解決方案“Combating Catastrophic Terror，”15
。
同時，襲擊的具體實施越來越本地化了Michael A Sheehan， “Diplomacy，”in
Attacking Terrorism：Elements of a Grand Strategy（Washington，D C ：Georgetown
University Press，2004），99
�！�9.11”劫機者使用移動電話并且多次穿越國際邊界。現(xiàn)在，恐怖分子已經(jīng)回歸地面。圣戰(zhàn)分子以小單元悄悄運轉，只有在非常必要的時候才與組織外的人進行交流。他們當中的很多都是自我行事者關于這些趨勢的詳盡討論，參見
Daniel Benjamin and Steven Simon，The Next Attack（New York：Henry
Holt，2005）。，行動不依賴基地組織或者其他國際恐怖組織的指導。
為了對抗不斷演變的恐怖主義威脅，美國越來越依賴與其他國家政府的合作，其中包括關鍵大國的政府。即便美國很強大Sheehan， “Diplomacy，”100
，其情報機構也不能一一知曉遍布60個國家的成千上萬個恐怖分子正在討論和策劃的每件事情。很多時候，它甚至不知道這些恐怖分子是誰。美國擁有各式各樣功能強大的衛(wèi)星、無人駕駛的飛機、間諜飛機以及其他各種引人注目的提供數(shù)字和信號情報的機器，或通信情報（SIGINT），但仍無法追蹤市場或清真寺里的低語。另外，據(jù)世界最著名反恐專家之一，蘭德公司的布賴恩.詹金斯（Brian
Jenkins）說， “美國不可能把情報能力復制到它感興趣的每個國家”2005
年10月，布賴恩.詹金斯（蘭德公司高級顧問和反恐專家）與尼娜.哈奇格恩的討論。。眾所周知，由于缺少會說阿拉伯語、波斯語和普什圖語的人才，美國的人工情報（簡稱HUMINT），也就是舊式的情報收集工作，嚴重不足Douglas
Jehl， “CIA Is Reviewing Its Policy for Recruitment，”New York Times，June
8，2005；Gary Thomas， “US Seeks to Revitalize Human Intelligence，”Voice of
America，May 5，2005，http：//www globalsecurity
org/intell/library/news/2005/intell-050505-337d8164 htm（accessed November
20，2005）；U S.House of Representatives，Permanent Select Committee on
Intelligence， “H R 2475，109th Congress，2nd Session—Intelligence Authorization
Act for Fiscal Year 2007 ”。而且，即使掌握相關的語言，外來者也很難滲透進恐怖組織。
詹金斯說，美國“高度依賴”國外的情報服務。曾在中情局基地組工作的一位官員在寫給我們的一封電子郵件里提到，與其他國家的反恐合作“非常非常非常重要�！�2005年11月，CIA中情局前反恐專家與尼娜.哈奇格恩的電子郵件交流。《2006年國家情報評估》中關于全球恐怖主義趨勢的部分總結道：“要抗擊圣戰(zhàn)運動的傳播，需要多邊的協(xié)調(diào)性努力，這遠遠超越了囚禁或者殺死恐怖分子頭目的行動�！薄癟rends
in Global Terrorism：Implications for the United States，”National Intelligence
Council，Declassified Key Judgments of the National Intelligence Estimate（April
2006），http：//www dni gov/press_releases/Declassified_NIE_Key_Judgments
pdf（accessed November 11，2006）.其他相同意見參見“Intelligence cooperation is the most
important weapon in the struggle to contain the ‘new’ terrorism ”Richard J
Aldrich， “Transatlantic Intelligence and Security Cooperation，”International
Affairs 80，no 4（2004）：752。紐約警察署前反恐副主席邁克爾.西漢（Michael Sheehan）說道，
“塔利班倒臺后，最重要的反恐行動就是中情局與外國情報機構的緊密合作�！盡ichael Sheehan， “Wal king the Terror
Beat，”New York Times，September 10，2006
每個關鍵大國都面臨著各自認定的恐怖分子威脅：俄羅斯的車臣問題，中國的東突問題，印度和歐洲的伊斯蘭極端分子問題。日本是唯一遭遇過致命化學武器恐怖襲擊的國家。1995年，佛教邪教組織奧姆真理教Entry
for Aum Shinrikyo in Wikipedia，http：//en wikipedia
org/wiki/Aum_Shinrikyo（accessed May
16，2007）.在東京地鐵里釋放了神經(jīng)性毒劑沙林毒氣，造成12人死亡。隨后對邪教窩點的搜查找到了埃博拉病毒和炭疽樣本以及足以殺死400萬人的沙林毒氣。關鍵大國是有積極性的合作伙伴，它們把恐怖分子威脅看做安全問題的重中之重。
印度長期對抗各種暴力的極端分子，從尼泊爾毛派到克什米爾分裂分子再到巴基斯坦民族主義者。作為世界穆斯林人口第三大國印度尼西亞擁有世界上最多的穆斯林人口，其次為巴基斯坦（1
57億）和印度（1 44億）。CIA World Factbook 2006（Washington，D C ：Central Intelligence
Agency，2006），http：//www odci gov/cia/publications/factbook/geos/pk
html#People（accessed February 2006）.，緊鄰巴基斯坦這個主要的恐怖分子窩點，印度對伊斯蘭激進團體進行了數(shù)十年的監(jiān)控和抗擊Jay
Solomon， “Despite U S Effort，Pakistan Remains Key Terror Hub，”Wall Street
Journal，July 22，2005 。美國突然非常需要這類經(jīng)驗。
恐怖分子團體LeT一直都在積極貫徹其新的國際性反美議程“The Kashmir Connection，”Jane s Terrorism &
Security Monitor，September 16，2006
。除了“彩彈球”恐怖活動外，聯(lián)邦調(diào)查局認為LeT組織領導人穆罕默德.阿扎姆.可汗（Mohammed Ajmal
Khan）（這是根據(jù)2006年3月英國對其9年徒刑的判決推斷出來的）在與非LeT成員的美國極端分子討論轟炸東海岸的猶太教堂。除了LeT組織之外，另外一個激進的伊斯蘭組織“穆罕默德”圣戰(zhàn)組織（Jaish
e Mohommed，簡稱JeM）也與基地組織有聯(lián)系，它與印度在克什米爾的統(tǒng)治做斗爭。
對美國來說幸運的是，依靠卓越的反恐能力，印度的安全部隊對LeT和JeM進行了細致的追蹤�！�9.11”事件后，印度全力支持美國領導的反恐斗爭，包括提供基地組織情報和港口設備為美國海軍艦艇使用Mohan
Malik， “High Hopes：India s Responses to U S Security Policies，”Asia Pacific
Center for Security Studies，Special Assessment（March 2003），3，http：//www
apcss.org/core/BIOS/malik/malik htm#PUBLICATIONS（accessed April
23，2007）.。2005年6月，印度與美國簽署了一份十年防務協(xié)議，承諾進行持續(xù)性的反恐行動“India and America s Common
Cause：Informed Sources，”National Post（Canada），July 20，2005
，幾周以后，在一次國會聯(lián)合會議前，印度總理曼莫漢.辛格（Manmohan Singh）誓言要把反恐變成“共同事業(yè)”。印度“無條件支持”C Christine
Fair，The Counterterror Coalitions：Cooperation with Pakistan and India（Santa
Monica：RAND，2004），76-77
毫無疑問，德里也受到美國在巴基斯坦行動不利因素的推動。美國在阿富汗行動的保證也是一個可喜的信號，證明兩國有共同的愿景。
歐洲國家一直以來都是抗擊圣戰(zhàn)陰謀的重要合作伙伴Benjamin， “What s New
”。歐洲作為兩大“圣戰(zhàn)戰(zhàn)場”之一，是恐怖分子新人招募的重要來源地。歐洲是制造2004年馬德里和2005年倫敦爆炸案的恐怖分子的大本營�！�9.11”事件的劫機者中有三個住在漢堡。只有扎根于社區(qū)的當?shù)鼐旌颓閳髾C構才有可能得知恐怖分子的計劃。作為殖民關系的一份遺產(chǎn)，歐洲官員在北非擁有源源不斷的情報渠道，而這正是美國所缺少的。只有通過信息分享，美國才有可能在恐怖分子去中東或者南亞參加恐怖分子培訓營時，對阿爾及利亞、摩洛哥或者索馬里的個別極端分子進行監(jiān)視。
幸運的是，與歐洲的反恐合作是充滿活力、互惠互利的。一位駐歐洲的美國軍官談到，美國和歐洲的情報機構在追蹤伊斯蘭極端分子嫌疑人方面有密切的合作。舉例來說，沒有歐洲執(zhí)法機構的舉報，美國可能不會知道有某些公民正在為已知的恐怖組織籌款。同時，沒有美國的幫助，在這些嫌疑人往返于中東各個國家和美國之間時，歐洲也不可能追蹤到他們。他說道，這類合作的例子“不勝枚舉”，盡管細節(jié)仍是機密。
舉一個公開的例子，沒有英國（以及巴基斯坦）的警報，美國或許又要遭到一次針對其金融界地標性建筑的“9.11”級別的襲擊了。2004年7月，英國的對接部門告知國土安全部，英國一個組織陰謀炸毀紐約證券交易所以及其他5個地點。若干天后，英國政府部門逮捕了密謀此次襲擊的“韻恐怖行動”（Operation
Rhyme）組的主要嫌疑人。沒有英國的幫助，美國執(zhí)法部門不可能獲知這個陰謀，即使知道了，也無權在倫敦逮捕嫌疑人。美國完全依賴于英國警方的細致工作，正如2006年8月被挫敗的陰謀一樣，當時恐怖分子試圖使用流彈炸毀10架飛往美國的飛機。那些現(xiàn)在還有幸活著的美國人，要把他們的好運氣歸功于軍情五處（MI5）和蘇格蘭場。
恐怖主義分析家諾拉.班沙赫（Nora
Bensahel）指出，隨著歐洲的聯(lián)合和“國家之間裂縫的彌合”，對反恐的某些層面將更加有利2005年9月，諾拉.班沙赫（Nora
Bensahel）與尼娜.哈奇格恩討論。這些法律強制和司法手段是歐盟所謂的“第三支柱”的一部分，參見Nora Bensahel，The
Counterterror Coalitions：Cooperation with Europe，NATO，and the European
Union（Santa
Monica：RAND，2003）。。這將逐漸杜絕恐怖分子利用某些國家的慣例進行擴大勢力，增加補給的勾當。
中國沒有戰(zhàn)斗在對抗伊斯蘭激進組織威脅的前線，因為新疆的維吾爾族穆斯林人口不多，極端主義分子的力量相對薄弱維吾爾族居住在中國西北部地域遼闊的新疆。部分維吾爾族分裂分子已經(jīng)進行了幾十年的斗爭，試圖建立一個獨立的國家——東土耳其斯坦。過去15年間，分裂分子殺死了大概200名中國公民。David
M Lampton and Richard Daniel Ewing，The U S ChinaRelationship Facing
International Security Crisis（Washington，D C ：Nixon Center，2003），11
。然而“9.11”事件后，北京也采取行動，逮捕了眾多與基地組織有聯(lián)系的嫌疑人David M Lampton and Richard Daniel
Ewing，The U S China Relationship Facing International Security
Crisis（Washington，D C ：Nixon Center，2003），11
。關鍵時刻，中國也向其親密盟友巴基斯坦施壓，在反恐行動中與美國合作，并且不對阿富汗戰(zhàn)爭發(fā)表異議。北京同意凍結恐怖分子嫌疑人在中國境內(nèi)銀行的賬戶Jia
Qingguo， “Learning to Live with the Hegemon：Evolution of China s Policy Toward
the US Since the End of the Cold War，”Journal of Contemporary China 14，no
44（August 2005）：403 。中國加入了12個國際反恐公約當中的11個“U N Secretary General，Extract from the
Report of the Secretary General on Measures to Eliminate International
Terrorism（Doc A/57/183），”December 10，2002，http：//www.un
org/law/terrorism/terrorism_table_update_12-2002 pdf（accessed November
20，2005）.。聯(lián)邦調(diào)查局在北京設立了辦公室。
最為重要的是，中國簽署參與了一個重要的美國反恐項目，集裝箱安全倡議（簡稱CSI），目的是阻止恐怖分子利用集裝箱將核武器偷運到美國Lampton and
Ewing，The U S China Relationship，8 �！凹b箱有可能成為21世紀的特洛伊木馬，”Michael Richardson，
“Containing Trojan Horses，”Straits Times（Singapore），December 8，2004
有些恐怖主義研究專家認為，伊斯蘭恐怖分子不可能利用這種運輸方式，因為這會導致他們將有太長的時間無法直接控制那些貴重武器。詹金斯的論述。美國海關署長羅伯特.邦納（Robert
Bonner）談到。由于美國境內(nèi)的港口很脆弱，CSI計劃旨在裝船前發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器提升港口安全的建議，參見Stephen Flynn， “U S Port
Security and the Global War on Terror，”American Interest 1，no 1（Autumn
2005）。。每年，超過320萬個集裝箱從中國各個港口發(fā)往美國，比任何國家都多Richardson， “Containing Trojan
Horses”；Russell Barling， “Hong Kong Worries That Stricter Reporting Rules Will
Reduce Efficiency，”South China Morning Post，January 16，2003
。目前，香港、上海和深圳的港口都能看到美國海關官員的身影“China s Port of Shenzen Joins U S Container
Security Initiative，”globalsecurity org，June 24，2005，http：//www globalsecurity
org/security/library/news/2005/06/sec-050624-usia03 htm（accessed September
2，2007）.。
俄羅斯也是反恐行動中的伙伴。早期在阿富汗進行抗擊塔利班活動時，俄羅斯證明了自己至少和許多其他北大西洋公約組織盟友同等重要Ekaterina Stepanova，
“War and Peace Building，”Washington Quarterly 27，no 4（Autumn 2004）：127-36
俄羅斯在為阿富汗北方聯(lián)盟提供裝備和協(xié)助保障美軍在中亞的基地方面起了關鍵作用。。在2002年5月的峰會上，弗拉基米爾.普京和布什總統(tǒng)成立了美國—俄羅斯反恐工作組并簽署了若干雙邊協(xié)議，時任美國大使的亞歷山大.弗什博（Alexander
Vershbow）說，這些條約推動了“以前所未有的方式共享情報，以助于預防襲擊和消滅恐怖主義組織�！盇lexander Vershbow，
“Russia，NATO，and International
Organizations”（2003年5月26日，在位于莫斯科的俄羅斯科學院社會科學信息研究所的發(fā)言），http：//www.usembassy
it/file2003_05/alia/A3052903 htm（accessed October
2，2005）。美國必須依靠俄羅斯找出在車臣訓練營參加培訓的外國圣戰(zhàn)分子俄羅斯在車臣地區(qū)發(fā)起的針對穆斯林人口的棘手的戰(zhàn)爭，目前往往冠之以“反恐戰(zhàn)爭”，造成了對人權的不斷侵害�！癛ussian
Federation Must End Torture，Ill Treatment， ‘Disappearances’ and Arbitrary
Detention in Chechnya，”Amnesty International Public Statement，March
14，2007，http：//web amnesty org/library/Index/ENGEUR460092007?open&of=ENG
RUS（accessed April 14，2007）.。
關于恐怖分子的最后一個問題就是他們最初是怎樣變成恐怖分子的。把人們變成恐怖分子的因素是復雜而且有爭議的。喬治敦大學（Georgetown
University）的布魯斯.霍夫曼（Bruce
Hoffman）宣稱，如果認識不到了解敵人的重要性，美國將永遠處于守勢，無法壓制恐怖分子的宣傳，也無法滲透進恐怖分子高層內(nèi)部分化瓦解他們，更無法阻止恐怖分子的活動Bruce
Hoffman， “Combating Al Qaeda and the Militant Islamic
Threat”（2006年2月16日，在美國眾議院軍事委員會恐怖主義、非傳統(tǒng)威脅及能力小組委員會會議上的證詞）。。印度和歐洲這樣的關鍵力量在長期與恐怖分子斗爭的過程中，積累了豐富的經(jīng)驗，它們能夠在美國反恐攻堅事業(yè)上提供幫助。來自國防大學的一位教授得出結論，中國目前比美國更清楚，要利用政治力量而非軍事力量與恐怖分子運動做斗爭。我們將在第3章討論，關鍵大國也有可能幫助美國反擊激進的意識形態(tài)，這是全球圣戰(zhàn)現(xiàn)象的“重心”Angel
Rabasa et al ，Beyond Al Qaeda：The Global Jihadist Movement（Santa Monica：RAND
2006），xxiii 。
非常清楚的是，那些缺乏有效治理能力的國家和貧窮的國家為恐怖分子培訓、策劃和招募提供了避難所。與反恐行動的其他方面一樣，美國需要關鍵大國改造那些治理不善的國家。關鍵大國以及聯(lián)合國的地區(qū)專業(yè)知識和資源，能夠增加建設或者重建一個國家的任何努力獲得成功的幾率，不管這個國家是阿富汗、索馬里還是其他什么地方。振興弱國是世界大國的核心任務之一。
關鍵大國和美國都將從反恐的積極合作中獲益。然而，美國應當做出一定調(diào)整以推進與這些國家之間的關系。布賴恩.詹金斯指出，我們應當避免“把國外情報機構看做是受美國雇傭工作的”詹金斯的論述。，要求它們提供所有與美國相關的情報，但是卻不能提供同等的分享和回報。對當?shù)卣置舾卸炔粔蛞彩桥c美國合作的政府經(jīng)常抱怨的問題例如，在以上討論到的韻恐怖行動（Operation
Rhyme）中，英國政府希望美國官員發(fā)出襲擊警報時，不要講得那么詳細，因為這樣做暴露了英國監(jiān)視恐怖活動的組織及個人。Eric Lichtblau， “U S
Warns of High Risk of Qaeda Attack，”New York Times，August 2，2004；Amy Waldman and
Eric Lipton， “Rounding Up Qaeda Suspects：New Cooperation，New Tensions，New
Questions，”New York Times，August 17，2004；Justin Davenport， “The Biggest Terror
Plot Since 9/11，”Evening Standard，August 17，2004
，一些國家的政府向美國提供幫助后，有時會在國內(nèi)遭受很大的政治打擊Melissa Eddy， “German Lawmakers set up committee
to investigate secret agency s role in Iraq war，”Associated Press，April 7，2006
，正如默克爾政府對德國援助引渡以及2003年美國入侵前參與伊拉克的計劃所做的一樣。最終，如果不以獨自行事的姿態(tài)出現(xiàn)，美國能夠更成功地網(wǎng)聚力量支持其反恐斗爭。畢竟，如詹金斯所說，
“我們共同身處其中。”詹金斯的論述。在反恐領域，美國應當希望正在崛起的國家繁榮而穩(wěn)定。
大規(guī)模殺傷性武器大量流散使用廉價、粗劣的技術，恐怖分子也能造成大量無辜的平民死亡。一旦恐怖分子擁有了大規(guī)模殺傷性武器（化學武器、生化武器或者核武器），平民死亡人數(shù)可能以多個數(shù)量級上升。因此，防止大規(guī)模殺傷性武器向恐怖分子流散是美國外交政策的一項緊迫任務，甚至可能是最緊迫的任務。本節(jié)重點講核武器，因為一顆原子彈在人口密集的城區(qū)爆炸可能帶來無可比擬的災難性后果（甚至與化學和生化武器比都是如此），會造成幾十萬人死亡據(jù)一項研究保守估計，一顆原子彈在曼哈頓市中心爆炸，會造成25萬人死亡，75萬人受傷。Michael
V Hynes，John E Peters，David Orletsky，and David Shlapak， “Homeland
Defense：Scenarios Used in the Analysis” （Santa
Monica：RAND/AB-671-AF，2002）.。即便只是一顆混合傳統(tǒng)爆炸物與放射性物質的“核臟彈”，也有可能造成大范圍的放射性污染。奧薩姆.本.拉登曾宣稱，獲得核武器是穆斯林的一項“宗教義務”1998年12月23日，Osama
bin Laden在接受PBS Frontline采訪時所說，http：//www pbs
org/wgbh/pages/frontline/shows/binladen/who/edicts.html（accessed May
13，2005）。，隨著越來越多的證據(jù)證明恐怖分子意圖使用大規(guī)模殺傷性武器攻擊美國，情報界對此“極其關切”Matthew Bunn and Anthony
Wier， “Securing the Bomb：The New Global Imperatives，”Nuclear Threat
Initiative（May 2005），9
上一文獻還提到，2001年，中情局報告中說，基地組織或許已經(jīng)接觸到了制造核武器所需的技術和設施，他們制造出一個簡單的核武器的可能性極大。更多有關恐怖分子對核武器的興趣的證據(jù)，參見Graham
Allison，Nuclear Terrorism：The Ultimate Preventable Catastrophe（New York：Times
Books，Henry Holt，2004），19-42。。
防擴散專家麥克.海殷思（Michael
Hynes）認為，
“國際合作對根除威脅至關重要”2005年10月，麥克.海殷思（原蘭德公司防擴散專家，現(xiàn)供職于雷神公司）與尼娜.哈奇格恩的討論。。防擴散網(wǎng)絡的每個層面（控制現(xiàn)有武器、核材料以及進行中的核項目）都需要別國的幫助，特別是來自關鍵大國的幫助。
直到最近，控制核材料的國際機制才開始在限制核項目方面發(fā)揮效力，同時也起到了限制恐怖分子獲取核武器的作用。國際機制的核心是《不擴散核武器條約》
（簡稱NPT），還包括《全面禁止核試驗條約》（簡稱CTBT），《核供應國集團》（簡稱NSG）等等。國際原子能機構（簡稱IAEA）監(jiān)測民用核項目并進行抽樣調(diào)查。美國進步中心防擴散專家喬.西林喬恩（Joe
Cirincione）指出，
“盡管有嚴重的倒退……防擴散機制仍然是有史以來最成功的國際安全計劃。20世紀60年代很多人擔心又會出現(xiàn)20個甚至30個核國家，目前世界上只有9個，包括朝鮮。我們完全有理由相信可以讓這個數(shù)字變得更小。”2006年8月，喬.西林喬恩（美國進步中心，國家安全部副主席）與尼娜.哈奇格恩的電子郵件交流。也就是說，防擴散制度需要改革，我們將在第7章進一步討論這一問題。
防擴散的首要任務是阻止恐怖組織或者敵對國家獲得“流散的”核彈頭，此處關鍵大國的幫助是至關重要的。盡管美國已經(jīng)花費了百萬美元（通過納恩—盧格計劃）保護這些核彈，俄羅斯目前仍然是最大的潛在來源，有成千上萬彈頭儲存在其遼闊疆土上星星點點的建筑里Brian
Finlay and Andrew Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes：Progress Since
9-11（Washington，D C ：Henry L Stimson Center and the Center for American
Progress，September 2005），9
。俄羅斯高官確認，2001年和2002年發(fā)生了四起恐怖分子偵察核武器設施的事件，2005年，發(fā)生了將近100起非法侵害俄羅斯核設施的事件Bunn and
Wier， “Securing the Bomb
”。（讓人略感欣慰的是，俄羅斯的這些核彈頭多數(shù)已經(jīng)老舊，不一定會被引爆。）
另外一個問題是放射性物質�？植婪肿涌赡軙x擇高濃縮鈾（簡稱HEU）這種裂變材料，因為對于了解大型武器的人來說，要引爆這種材料非常容易相比之下，钚提煉需要一定的技巧，而且要使用钚制造爆炸技術很復雜。James
Goodby et al ，Cooperative Threat Reduction for a New Era（Washington，D C
：National Defense University，September 2004），2 。根據(jù)來自國防大學的一份報告Finlay and
Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes，1
，俄羅斯600噸可用作制造炸彈的材料中，有2/3防護不嚴，而這些材料足以制造“上萬枚核武器”Goodby et al ，Cooperative Threat
Reduction，2 。世界上128個民用研究核反應堆中，每個核反應堆也都擁有足以制造一枚核彈的高濃縮鈾Bunn and Wier， “Securing
the Bomb，”15 。
據(jù)國際原子能機構報告，截至2005年的12年間，被中斷的非法交易中，有10宗涉及高濃縮鈾“Incidents Involving HEU and Pu
Confirmed to the ITDB，1993-2005，”International Atomic Energy Agency，http：//www
iaea org/NewsCenter/Features/RadSources/PDF/table1-2005 pdf（accessed March
11，2007）.。這還不包括那些未被發(fā)現(xiàn)卻可能進行中的交易，德國、俄羅斯、法國和其他國家的警察在至少11個單獨的事件中抓捕了試圖非法出售放射性物質的企業(yè)或個人。例如，2001年7月，巴黎警察抓獲四名嫌疑人，他們在兜售疑為從烏克蘭偷來的鈾“Uranium
Seized in France Could Have Made Low Grade Bomb，”Nuclear Threat Initiative（July
2001），http：//www nti org/db/nistraff/2001/20010550 htm（accessed November
11，2005）.。2006年10月，北京確認抓捕了兩名鈾走私嫌疑人，為了確保核材料不落入恐怖分子手中，要依靠圣彼得堡、布拉格、北京、德國的蘭茨胡特等城市的精銳執(zhí)法人員根據(jù)勞倫斯.利弗莫爾（Lawrence
Livermore）國家實驗室的研究，約有20%的俄羅斯物理學家、生物學家和化學家會考慮在朝鮮和伊朗這樣的國家工作。Finlay and Grotto，The
Race to Secure Russia s Loose Nukes，43 。
即便保衛(wèi)核彈頭和阻止核原料采購的努力在美國和世界其他地方得到應有的資助（遠未達到所需水平），它們也不可能做到完全有效。還應對正在進行中的核項目加以管理利用五個要素，在一個組織獲取材料和建造設備的早期比在核項目完成并對準目標物后，檢測到這個秘密核項目的機會更大。參見海殷思的論述。。據(jù)專家麥克.海殷思說，如果一個恐怖組織成功從黑市買到一定數(shù)量的高濃縮鈾，他們“不需要一個曼哈頓項目”把這些鈾轉變成武器�！叭绻晒φ紦�(jù)卡拉奇的一個停車場底層，他們可以在那里制造出核武器”海殷思的論述。。幸運的是，制造炸彈的工具和材料組合以及化學殘留物是獨特的，而且理論上來說是可以被追蹤的。就反恐行動來說，美國要依靠外國政府追蹤這些恐怖組織，監(jiān)測他們的活動，分享情報，并制止他們。由于與威脅的源頭相距萬里，華盛頓需要伙伴。
很大程度上，在自身利益的驅使下，關鍵大國一直在防止核材料擴散方面發(fā)揮作用。我們之后會討論到，中國也成為了防擴散團體的一個成員，并且享有良好的聲譽。20世紀90年代中期以來，中國大大加強了對國內(nèi)敏感性技術流通的控制更多關于中國出口控制機制發(fā)展的信息，參見Evan
S Medeiros，Chasing the Dragon：Assessing China s System of Export Controls for
WMD Related Goods and Technologies（Santa
Monica：RAND，2005）。。中國與美國簽署了雙邊協(xié)議，并加入了一系列國際公約及組織，如《不擴散核武器條約》（簡稱NPT），《化學武器公約》，《全面禁止核試驗條約》，核供應國集團（簡稱NSG）等等。這些公約都要求遵守核材料轉移的具體準則。在對抗由巴基斯坦科學家阿卜杜勒.卡迪爾汗（A
Q
Khan）運營的最臭名昭著的核互換組織方面，中國發(fā)揮了重要作用，該組織的主要客戶包括伊朗、伊拉克、朝鮮和利比亞。盡管如此，美國政府還在定期指責中國公司非法向美國的敵對國家，如伊朗和利比亞等，出售武器部件。這說明，盡管發(fā)展趨勢是鼓舞人心的，但中國的出口控制還是有很多漏洞。
日本是美國“防擴散安全倡議”
（簡稱PSI）的活躍成員，該“倡議”號召各個國家停止運輸非法貨物，包括大規(guī)模殺傷性武器。政府官員經(jīng)常稱贊日本在防擴散安全倡議下的“領導作用”例如，John R
Bolton， “Stopping the Spread of Weapons of Mass Destruction in the Asia Pacific
Region：The Role of the Proliferation Security Initiative” （2004年10月27日，John R
Bolton在美國國務院的演講）。。日本也在認真加強出口控制。2006年8月，東京警察抓捕了五個涉嫌向伊朗出售精密工具的人，這些工具可以用于測量鈾濃縮的離心力“Japan
Arrests 5 in Iran Nuclear Case，”United Press International，August 26，2006
。
在很大程度上，莫斯科也在與美國合作以保證核材料與核武器的安全。自1991年起，俄羅斯的5000枚核彈頭被拆除，15000位前核武器科學家參與了與西方研究人員的協(xié)作，減少了他們將核技術出賣給恐怖分子的動機Finlay
and Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes，6
。2006年，莫斯科發(fā)布了一份關于防擴散政策的文件，這是十年來的第一次Nikolai Sokov， “CNS Analysis of the Russian
Government s White Paper on WMD Nonproli feration，”Center for Nonproliferation
Studies（July 25，2006），http：//cns miis edu/pubs/week/060726 htm（accessed
February，2007）.。俄羅斯和美國同為“打擊核恐怖主義全球倡議”發(fā)起人和領導者Abby Dell， “Anti Nuclear Terrorism
Strategies Discussed，”Arms Control Today，July/August 2007； “Showing
Initiative；Loose Nukes，”Economist，June 16，2007
。該組織目前共有50個成員國，如果沒有俄羅斯的參與，有些國家可能不會加入。
該“倡議”試圖建立一個框架，在此框架下成員國可以共同阻止、偵查、防御，并應對可能發(fā)生的放射性襲擊。俄羅斯這樣做有其自身的目的，除了反恐，還包括消除可能限制其民用核能部門利潤的疑慮。盡管如此，像中國（和歐洲）同行一樣，俄羅斯的防務公司也在設法繞開控制非法物品出口海外的法律。通過歐洲聯(lián)盟委員會，歐洲人也參與了進來Finlay
and Grotto，The Race to Secure Russia s Loose Nukes，47
。英國、德國、意大利和法國通過G8這個世界主要工業(yè)國家經(jīng)濟體論壇為一個新的倡議投入幾十億，以保證大規(guī)模殺傷性武器和材料的安全。
印度加強國內(nèi)出口控制法律的意愿也在不斷增強C Raja Mohan，Crossing the Rubicon（New York：Palgrave
Macmillan，2003），18 。盡管印度破壞了《不擴散核武器條約》，但近期美國和印度簽署了民用核能條約，要求印度加大對其核能源基礎設施的控制R
Nicholas Burns， “India and Pakistan：On the Heels of President Bush s
Visit”（2006年3月13日，在美國傳統(tǒng)基金會第927次講座上的發(fā)言），www heritage
org/Research/AsiaandthePacific/h1927 cfm（accessed August 25，2006）；Henry
Sokolski， “Fissile Isn t Facile，”Wall Street Journal，F(xiàn)eburary
21，2006。。
為了讓世界防擴散機制繼續(xù)對關鍵大國和世界其他國家發(fā)生效力，美國必須在對其進行的改革中展現(xiàn)領導力量。華盛頓也需要回到正軌，因為如西林喬恩所說，當下有效防擴散機制的一個障礙正是“美國政策本身�！盋irincione的電子郵件。近年來，美國未能批準《全面禁止核試驗條約》；由于改革進程緩慢破壞了《不擴散核武器條約》的根本前提George
Perkovich， “Bush s Nuclear Revolution：A Regime Change in Non
Proliferation，”Foreign Affairs（March/April
2003）.；與強調(diào)裁軍恰恰相反，卻在著手研究新式核武器，其中包括“掩體克星”（bunker buster）炸彈James Clay Moltz，
“Practical Steps for Improving U S.Nonproliferation Leadership，Issue
Brief，”Center for Nonproliferation Studies（June
2005）.。如果美國不做出承諾領導核關鍵大國進行裁軍，無核國家就更沒有動機參與合作了。它們加入《不擴散核武器條約》，不研制核武器是以核國家減少軍火庫為前提的。
美國對國際上一系列防擴散條約的公然蔑視不限于核武器。另外一個極端惡劣的例子發(fā)生在2001年，美國談判代表團發(fā)出一個單邊、出乎意料的聲明終止了《生化武器公約》歷時六年半的談判。美國代表團團長宣稱，不僅條約的草案內(nèi)容不可接受，該條約的缺陷還不可修正。這個事件的實際結果在于放慢了遏制生化武器擴散的進程，進而削弱了美國的安全Jenni
Rissanen， “BWC Update a Turning Point to Nowhere?BWC in Trouble as US Turns Its
Back on Verification Protocol，”Disarmament Diplomacy 59（July/August
2001），http：//www acronym org uk/dd/dd59/59bwc htm（accessed December
10，2006）.。
病原體即使恐怖分子發(fā)起“臟彈”襲擊，其破壞性也比不上高致病性病毒。關鍵大國同樣面對這種威脅，這再次證明它們與美國處于同一立場。盡管大部分關于國家安全的討論都集中在別的民族或者國家構成的威脅，但傳染病才是人類的頭號殺手Michael
Osterholm， “Preparing for the Next Pandemic，”Foreign Affairs（July/August
2005）：25；George Armelagos， “The Viral Superhighway，”Sciences 38，no
1（1998）.。過去50年間，出現(xiàn)了多種令人擔憂的新病毒，有些非�？膳拢绨２├《�、瘋牛病、軍團病、漢他病毒（hantavirus），以及西尼羅河病毒等等。艾滋病已經(jīng)奪去2500多萬人的生命“Report
on the Global AIDS Epidemic：Global Facts and Figures，”UNAIDS（2006），http：//data
unaids org/pub/GlobalReport/2006/200605-FS_globalfactsfigures_en pdf（accessed
January 3，2007）.。
2000年《美國國家情報評估——全球性傳染病威脅》“The Global
Infectious Disease Threat and Its Implications for the United States，”National
Intelligence Council，National Intelligence Estimate（January 2000），http：//www
dni.gov/nic/special_globalinfectious html（accessed March
11，2007）.將全球性流行病定性為對全球經(jīng)濟的重大威脅，并指出“正在爆發(fā)以及重新爆發(fā)的傳染病每年將奪去至少17萬美國人的生命，其中還有一些傳染病可能繼續(xù)出現(xiàn)在海外”。在此，我們重點關注自然發(fā)生的疾病，盡管很多相似的情況與生化攻擊有關。
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