央企中國交通建設股份有限公司(以下簡稱中交股份)正準備以“吸收合并+首發(fā)上市”方式回歸A股。然而，中交股份全資子公司中交煙臺環(huán)保疏浚有限公司(以下簡稱中交煙臺公司)去年在山東省乳山港工程施工中發(fā)生“特別重大環(huán)境事件”，造成萬余畝海洋區(qū)域被污染。
有學者認為，一旦監(jiān)管部門因乳山港工程施工污染事件對中交煙臺公司予以處罰，必將影響中交股份在A股上市的進程。
事件
疏浚施工致萬畝海洋區(qū)域被污染
2010年2月，山東省乳山港業(yè)主單位乳山市港航基礎工程有限公司(以下簡稱乳山港公司)與中交煙臺公司簽署《乳山港航道工程施工合同》，由中交煙臺公司采取吹填的形式對乳山港航道進行疏浚。
據(jù)介紹，中交煙臺公司是具有港口與航道工程施工總承包壹級資質的國有大型建筑施工企業(yè)，主要從事航務工程、吹填造地、河湖疏浚、灘涂整治及相關工程任務的設計和施工，是國內環(huán)保疏�！敖鹋破髽I(yè)”。
2010年3月6日，中交煙臺公司開始施工。施工后不久，乳山港附近海域發(fā)生污染，在當?shù)睾Ｓ蜻M行水產(chǎn)養(yǎng)殖的養(yǎng)殖戶發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖的貝類發(fā)生大規(guī)模死亡，涉及污染海域面積達萬余畝。
“我們公司經(jīng)政府統(tǒng)一規(guī)劃，并核發(fā)了《海域使用證》，在乳山港附近有3000畝貝類養(yǎng)殖區(qū)。在乳山港施工后，養(yǎng)殖區(qū)出現(xiàn)海水渾濁，貝類幾乎全部死亡。我們項目投入在1000萬元以上，造成的損失在5000萬元以上。”乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司負責人日前向《經(jīng)濟參考報》記者反映。
當?shù)囟辔火B(yǎng)殖戶告訴記者，因該項目施工造成污染，當?shù)睾Ｓ虻酿B(yǎng)殖戶都受到巨大損失，養(yǎng)殖的貝類幾乎全部死亡，涉及的養(yǎng)殖戶近百戶。
另外，記者了解到，有兩名海參養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖的海參因海洋污染出現(xiàn)死亡，為此去年年中將中交煙臺公司起訴至青島海事法院煙臺法庭，涉及訴訟金額800萬元。對這次污染事件，山東海洋與漁業(yè)司法鑒定中心作出的《司法鑒定報告書》(魯海漁鑒漁鑒字第7號)顯示，中交煙臺公司在乳山港航道疏浚吹填作業(yè)中產(chǎn)生的懸浮物，導致其周邊海域內懸浮物含量超漁業(yè)水質標準，降低了原有的水質質量，改變了當?shù)貪O業(yè)水域環(huán)境狀況，影響了養(yǎng)殖貝類正常生命活動，對其部分人工養(yǎng)殖的菲律賓蛤仔、縊蟶、青蛤等養(yǎng)殖物造成了傷害。
《司法鑒定報告書》認定，養(yǎng)殖貝類經(jīng)濟損失1176萬元，涉及乳山市新嘉華水產(chǎn)有限公司、乳山市海洋所鎮(zhèn)、乳山口鎮(zhèn)等數(shù)十個企業(yè)和村莊，污染海域面積780萬平方米，約合11700畝。
“即使按照上述鑒定結果，乳山港的這次環(huán)境污染事故也屬于"特別重大環(huán)境事件"�！蓖Ｊ协h(huán)保局一名干部對記者說，根據(jù)《山東省特別重大、重大、較大和一般突發(fā)事件分級標準》，“直接經(jīng)濟損失1000萬元以上的”污染事故為“特別重大環(huán)境事件”。
“中交股份所屬企業(yè)違規(guī)施工造成乳山港附近海域污染，不是偶然的。”中國海監(jiān)威海市支隊一位工作人員對記者表示，由于海洋環(huán)保意識薄弱，中交股份下屬企業(yè)違規(guī)向海洋傾倒廢棄物的現(xiàn)象時有發(fā)生。他舉例說，2006年10月25日，中交股份所屬的深磊泥駁1號船在葫蘆島某港港池清淤作業(yè)期間，違規(guī)向海洋中傾倒500立方米廢棄物；2009年5月13日，中交股份所屬建隆319號傾倒船違規(guī)將約600立方米淤泥倒入海中。上述違規(guī)行為被中國海監(jiān)葫蘆島市支隊發(fā)現(xiàn)后，分別給予了相應處罰。
處理
中交煙臺公司至今無人被問責
山東省海洋環(huán)境監(jiān)測中心一位專家接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時說，如果疏浚施工單位充分注意到附近海域的環(huán)保問題，合理制定施工計劃，合理安排進度，對施工船舶的污染物、排放物的控制進行監(jiān)督管理，實時對施工區(qū)海域環(huán)境質量進行監(jiān)測，必要時及時調整施工進度及作業(yè)面，海洋污染事故是完全可以避免的。
中交煙臺公司黨委副書記趙善軍在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時，承認其施工造成大面積海洋環(huán)境污染，但認為中交煙臺公司不存在違法違規(guī)行為，稱責任不在公司。
記者從山東省乳山市政府獲得的《乳山港航道疏浚污染情況》顯示，乳山市職能部門認定，中交煙臺公司在此次污染事故中主觀和客觀都存在過失，其施工作業(yè)、施工方法的完備性和安全可靠性存有缺陷，是導致污染事故發(fā)生的主要原因，應負主要責任。
國務院發(fā)布的《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》規(guī)定，在突發(fā)環(huán)境事件應急工作中，因“不認真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的”，按照有關法律和規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。
此外，國資委《中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》規(guī)定，企業(yè)發(fā)生環(huán)境污染責任事故等，國資委按照有關規(guī)定給予企業(yè)負責人降級、扣分處理�！吨醒肫髽I(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》規(guī)定，發(fā)生重大(含重大)以上環(huán)境責任事故，造成重大社會影響的，對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結果予以降級處理。
據(jù)記者向相關部門了解，這一特別重大環(huán)境事件發(fā)生后已過了一年時間，但至今無一人被問責。
影響
“污染事件”是中交股份回歸A股繞不過去的坎
記者了解到，這一污染事件發(fā)生后，目前尚有部分養(yǎng)殖戶未拿到賠償，善后事宜未解決。
今年3月10日，路橋建設公告，其母公司中交股份擬對路橋建設進行換股吸收合并，同時發(fā)行A股在A股市場實現(xiàn)再次上市。
中國證監(jiān)會規(guī)定，股份有限公司申請其股票上市必須符合“公司在最近三年內無重大違法行為”。
“對于申請上市的公司是否受過環(huán)保行政處罰，是否存在環(huán)境糾紛、環(huán)保訴求信訪或上訪，以及其他環(huán)保違法違規(guī)行為，環(huán)保部門會對其進行環(huán)保核查，時段為申請上市環(huán)保核查前連續(xù)36個月。重大環(huán)保違法事件屬證監(jiān)會認定的重大違法行為之列�！鄙綎|省環(huán)保廳一位要求不透露姓名的人士對《經(jīng)濟參考報》記者說。
該人士表示，根據(jù)原國家環(huán)保總局《關于申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》、《關于進一步規(guī)范重污染行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營公司申請上市或再融資環(huán)境保護核查工作的通知》、《關于印發(fā)上市公司環(huán)保核查行業(yè)分類管理目錄的通知》要求，中交股份回歸A股，環(huán)保部門要審核該公司上報的核查資料，并進行現(xiàn)場檢查�！耙驗樯坪笫乱颂幚聿涣�，中交煙臺公司"特別重大環(huán)境事件"是一個繞不過去的坎�！�
中國政法大學教授譚秋桂對記者表示，一旦監(jiān)管部門因乳山港施工污染事件對中交煙臺公司予以處罰，必將影響中交股份在A股上市的進程。