眼看水稻插秧期快到了，黑龍江省肇東市種糧大戶單玉恒家的300多畝水田還沒有平整，他著急地趕忙找人耙地。用工賬算下來，每個人(帶上拖拉機(jī))一天的費(fèi)用需要500元，還不包括買柴油的錢�！皶r間來不及了，再多錢也得干。”單玉恒說。
正值春耕春播時節(jié)，像單玉恒這樣找不到人干活的農(nóng)民不在少數(shù)�！督�(jīng)濟(jì)參考報》記者日前在黑龍江調(diào)查時了解到，隨著農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)用工成本大幅提高，農(nóng)業(yè)“用工難”問題日益突出，一些地方出現(xiàn)“雇不到、雇不起”的現(xiàn)象。
專家認(rèn)為，解決農(nóng)業(yè)勞動力季節(jié)性的供求矛盾，關(guān)系到糧食安全和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這不僅要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；蜋C(jī)械化的水平，更要讓種糧的人獲得較高的比較收益和社會尊重，并建立全國性的農(nóng)業(yè)勞動力要素市場。
短缺 農(nóng)村勞動力不足用工成本大增
據(jù)了解，今年農(nóng)業(yè)部春節(jié)后組織了為期一個月的“百鄉(xiāng)萬戶”調(diào)研，涉及全國26個省市自治區(qū)，其中一個重要的調(diào)研項目就是農(nóng)村勞動力。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，根據(jù)農(nóng)業(yè)部對全國7600多個農(nóng)戶的調(diào)查，在家務(wù)農(nóng)勞動力占勞動力總數(shù)的69.3%，外出務(wù)工勞動力占30.7%，外出勞動力人數(shù)比去年同期增長5.5%。
中國社科院日前發(fā)布的《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書》稱，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，農(nóng)業(yè)青壯年勞動力短缺、農(nóng)忙季節(jié)性短缺、區(qū)域性短缺問題開始顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動力進(jìn)入總量過剩和結(jié)構(gòu)性短缺并存階段。
黑龍江省肇東市五站鎮(zhèn)寶山村農(nóng)民井永良有140畝水稻田，他說現(xiàn)在村里60%至70%的人都出去打工了，很難招到人干農(nóng)活。
五站鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心主任馬長久告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，哈爾濱市松北區(qū)從2009年、2010年開始大規(guī)模開發(fā)，吸引了很多村里的人去打工�！坝械娜嗣刻祢T著摩托車往加油站一放，就坐著通勤車去松北做工�！�
中國農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問題研究所所長朱啟臻去年到四川、重慶、貴州、陜西、山西等10個省市調(diào)查農(nóng)業(yè)勞動力的問題，發(fā)現(xiàn)很多地方農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的空間幾乎沒有了，并不像有些人說的還有源源不斷的勞動力可以轉(zhuǎn)移出去。
朱啟臻告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，因為勞動力在減少，不僅“民工荒”，農(nóng)工也荒，勞動力成本越來越高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用工“雇不到、雇不起”。
不少農(nóng)民反映，這兩年農(nóng)業(yè)雇工成本“漲得特別多”。井永良說，他雇了七八個人育秧，女的每天60元，男的每天七八十元。如果是青壯年勞動力，每天要120元至150元，而去年的價錢是100元/天，前年是50元/天。
事實上，城市最低工資水平的上漲帶動了農(nóng)業(yè)用工成本的增加，而目前農(nóng)業(yè)勞動力的工資水平相比城市仍然缺乏競爭力。據(jù)井永良介紹，在哈爾濱、大慶打工，工資一天可以達(dá)到90到200元，比農(nóng)村高出不少。
記者來到肇東市東發(fā)鄉(xiāng)一心村，正好趕上幾戶人家在育秧。他們沒有從外面雇人，都是全家齊出動，包括70多歲的老農(nóng)和30多歲的婦女。村民康立軍說，“工費(fèi)貴，雇不起”，不過到了插秧期需要更多的人手，花多少錢都得雇人了。
風(fēng)險 農(nóng)業(yè)“用工難”威脅糧食安全
記者了解到，用工費(fèi)用上升而收益偏低，是農(nóng)業(yè)出現(xiàn)“用工難”的重要原因。有農(nóng)民甚至說，如果人工等成本提高，種糧的收益減少到一定程度，就可能把土地流轉(zhuǎn)掉，自己出去打工。
近年來，國家不斷增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，但農(nóng)民種糧的收益仍然相對較低。東發(fā)鄉(xiāng)青山村村民梁建業(yè)在鎮(zhèn)上的一家手機(jī)店打工，他說家里有4口人，種了12畝普通粳稻，一年純收入是6000元。“糧食漲價了，但人工也在漲，化肥、柴油、機(jī)械租金都在漲，而且成本漲得更多，純收入基本沒有什么增長�！�
農(nóng)業(yè)部部長韓長賦說，政府要保障糧食安全，農(nóng)民想的更多的是增加收益，“要錢”還是“要糧”的矛盾越來越突出。現(xiàn)在種一畝小麥，除去成本后收入四五百塊錢就是很不錯的，所以農(nóng)民講“種一畝麥子不如打八天工”。種糧的比較收益低，需要通過政策提高農(nóng)民種糧的積極性。
朱啟臻認(rèn)為，糧食安全面臨的最大的風(fēng)險之一就是農(nóng)業(yè)勞動力短缺。這些年來為了增加農(nóng)民收入，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城打工，但如果絕大多數(shù)人都選擇不種地，而且農(nóng)民沒有增產(chǎn)的積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會出現(xiàn)問題。
記者聽到一些農(nóng)民講，糧食增產(chǎn)10%對他們沒有什么吸引力，農(nóng)民“嫌費(fèi)事”不會精耕細(xì)作，比如插秧時不能保證每畝的株數(shù)，這對產(chǎn)量會造成影響。
農(nóng)業(yè)“用工難”帶來的另一個問題是，婦女和老人成為了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍。井永良說，他在育秧期雇的七八個人中，女的年齡都在35歲至50歲，男的年齡都在55歲至60歲。
韓長賦說，農(nóng)業(yè)部在春節(jié)后進(jìn)行了一個月的駐點調(diào)查，一家一戶地和農(nóng)民算賬，分析年齡結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)有的村務(wù)農(nóng)勞動力中50歲以上的占到70%至80%。大量農(nóng)民外出打工后，農(nóng)民兼業(yè)化、老齡化甚至有些地方農(nóng)村空心化的現(xiàn)象應(yīng)該引起高度重視。
辦法 提高種糧收入是關(guān)鍵
記者在黑龍江采訪時，不少農(nóng)戶認(rèn)為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和機(jī)械化水平，有助于解決農(nóng)業(yè)“用工難”問題。
馬長久說，靠一家一戶零散、粗放地經(jīng)營，土地利用率低，種地收益不會高。農(nóng)村應(yīng)該往土地集約化經(jīng)營的方向發(fā)展，能夠節(jié)省勞動力，從種到收都可以成立專業(yè)合作社，實現(xiàn)集約化、規(guī)�；I(yè)化和現(xiàn)代化。
農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司司長張紅宇說，農(nóng)村青壯年勞動力出去以后，如果機(jī)械化和社會化服務(wù)跟上了，老頭、老太太一樣可以種田。日本的農(nóng)村勞動力也大量外出，在農(nóng)村很多老頭、老太太干活，這種常態(tài)就是靠機(jī)械化和社會化服務(wù)。
記者發(fā)現(xiàn)，在一些規(guī)�；蜋C(jī)械化水平較高的地區(qū)，農(nóng)業(yè)“用工難”的問題確實相對不突出。大慶市杜爾伯特縣江灣鄉(xiāng)九扇門村村主任段雙林告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，該村基本實現(xiàn)了機(jī)械化，80%的農(nóng)戶都有插秧機(jī)，收割的時候也基本使用水稻收割機(jī)，因此農(nóng)業(yè)用工沒有出現(xiàn)短缺現(xiàn)象。全村2000多人，有200多人在外打工，人均土地有15畝，種地的收入也并不比外出打工少。
不過專家認(rèn)為，中國有大量的丘陵、山地，這些地區(qū)機(jī)械化水平難以提高，必須有足夠的勞動力作保障。即使機(jī)械化率非常高，像美國這樣的國家，農(nóng)民勞動力季節(jié)性的供求矛盾依然存在。
朱啟臻認(rèn)為，年輕人不愿意種地，這種情況是很難逆轉(zhuǎn)的。最根本的辦法是讓種糧的人有比較高的收入，要比外出打工高出一大塊，而且種糧的人要能得到全社會的尊重。通過鼓勵一部分農(nóng)村人來經(jīng)營農(nóng)業(yè)，使有志向的年輕人留在農(nóng)村成為新型農(nóng)民，這樣的農(nóng)業(yè)才能夠可持續(xù)發(fā)展。
“農(nóng)業(yè)這種季節(jié)性用工市場，主要反映的區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性矛盾，這種矛盾靠單個農(nóng)戶無法解決。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時說，政府部門不應(yīng)只關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品市場，還要把農(nóng)業(yè)要素市場結(jié)合起來，要素市場包括勞動力、土地和資本。
李國祥說，中國制造業(yè)的發(fā)展依靠的是全國性的大市場，全國各地的勞動力都流向廣東、浙江等制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)。而目前建立全國性的農(nóng)業(yè)要素市場還沒有引起足夠重視，或者說這種市場非常低級。政府應(yīng)該建立跨區(qū)域的勞動力信息發(fā)布平臺，比如水稻插秧的時候勞動力特別缺乏，通過信息公布可以實現(xiàn)產(chǎn)地和勞動力充裕地區(qū)的對接。