[名家]銀行監(jiān)管指標(biāo)體系的調(diào)整需要客觀評估影響
2011-04-28   作者:巴曙松  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
 
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    當(dāng)前,中國的銀行監(jiān)管部門提出了四大監(jiān)管指標(biāo)體系,這個(gè)指標(biāo)體系融合了巴塞爾資本協(xié)議二和巴塞爾資本協(xié)議三的一些要求,同時(shí)還結(jié)合中國的市場狀況創(chuàng)新性地設(shè)立了新的指標(biāo),從總體上看,這是十分重要的指標(biāo)體系。
  監(jiān)管指標(biāo)可以說是商業(yè)銀行經(jīng)營管理的指揮棒,其調(diào)整會直接影響到商業(yè)銀行的行為,在中國這樣一個(gè)依然以銀行融資占據(jù)主導(dǎo)的市場中,這種調(diào)整還會直接影響到整個(gè)金融市場的波動,因此,在具體的指標(biāo)調(diào)整構(gòu)成中,需要對監(jiān)管指標(biāo)及其影響進(jìn)行充分的事前評估。
  目前,無論是在國際范圍內(nèi)還是在中國國內(nèi),整個(gè)監(jiān)管指標(biāo)體系的大的框架應(yīng)當(dāng)沒有什么大的分歧,關(guān)鍵還是在指標(biāo)實(shí)施政策效果的評估方面。從具體指標(biāo)的具體應(yīng)用上來分析,目前看來,至少有幾個(gè)方面值得思考:
  做一個(gè)情景的模擬計(jì)算,假定未來三年、五年內(nèi)中國的銀行業(yè)都落實(shí)了杠桿率、資本充足率、流動率和撥備覆蓋率這四大指標(biāo)體系的要求,倒算下來,銀行必須要保持相對高的利差水平才能覆蓋這么高的運(yùn)營成本。銀行的對策,要么是轉(zhuǎn)型,要么是在已經(jīng)相當(dāng)高的利差水平基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大利差水平,也就是說整個(gè)利率市場化的推進(jìn)要持十分謹(jǐn)慎態(tài)度。
  就爭議比較大的2.5%撥貸比來看,從中國當(dāng)前的銀行體系風(fēng)險(xiǎn)管理狀況看,決策層的意圖有一定道理。但同時(shí)值得關(guān)注的是,這個(gè)指標(biāo)的實(shí)施,如果不配合相應(yīng)的改良,可能帶來一些負(fù)面影響。例如,這個(gè)指標(biāo)可能實(shí)際上會起到獎劣罰優(yōu)的作用:原來資產(chǎn)質(zhì)量差的相應(yīng)的撥備提得多,提得多之后撥貸比就達(dá)到了2.5%;而那些原來資產(chǎn)質(zhì)量控制得比較好、不良率低的銀行,需要提得比較多,這對那些業(yè)績比較好、資產(chǎn)質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制比較好的銀行實(shí)際上是懲罰。另外,這可能也不利于銀行消化風(fēng)險(xiǎn)。銀行為了達(dá)到撥貸比的指標(biāo)要求,可能就沒有太大的動力進(jìn)行核銷了,因?yàn)楹虽N之后,撥貸比的分子就降低了,就會降低撥貸比。也就是說,撥貸比這個(gè)指標(biāo)如果不進(jìn)行適當(dāng)?shù)母牧,可能反而會起到逆向激勵的作用,不鼓勵銀行去積極處置、消化不良資產(chǎn)。
  能不能根據(jù)貸款的遷移比進(jìn)行細(xì)化。如果遷移度比較高就要求比較高的撥貸比,當(dāng)然也可以有適當(dāng)?shù)牟町,不至于使這個(gè)指標(biāo)形成很嚴(yán)密的指標(biāo)體系之后,出現(xiàn)可能對整個(gè)金融體系穩(wěn)定不利的另一面。
  杠桿率也是很重要的指標(biāo)。發(fā)達(dá)市場的銀行面臨的挑戰(zhàn)是杠桿率過高,而中國的銀行從總體上看可能是缺乏駕馭高杠桿的經(jīng)驗(yàn),杠桿率本來就很低,還要把杠桿率壓的更低。要進(jìn)行資本金約束和控制的話,就得讓銀行學(xué)會比較好的運(yùn)用杠桿,做到恰如其分的盈利。在發(fā)達(dá)的金融市場上,一個(gè)杠桿率很低的銀行是創(chuàng)新能力較差的銀行,所以如何在符合規(guī)定、控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下,運(yùn)用杠桿來增大回報(bào)率,也是不同的一個(gè)環(huán)境、語境下提出來的問題。
  因此,監(jiān)管指標(biāo)體系的轉(zhuǎn)換影響深遠(yuǎn),在評估它的效果時(shí),需要考慮到實(shí)際的市場結(jié)構(gòu)和市場發(fā)展階段的不同。這個(gè)問題涉及到多個(gè)金融領(lǐng)域。例如當(dāng)前中國的銀行業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模拓展很快,加上監(jiān)管要求的提高,需要補(bǔ)充資本金的壓力不小,這就促使銀行在傳統(tǒng)的補(bǔ)充資本金的渠道之外,積極需要拓展新的金融工具,目前國內(nèi)的證券市場創(chuàng)新約束較多,可以考慮借道到香港市場,香港市場的金融法規(guī)較為完善,可以拓展多種資本性的金融工具,對此應(yīng)當(dāng)提供相對寬松一點(diǎn)的政策環(huán)境。
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