5月1日起，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大至全市。在近一年的時(shí)間里，深圳、廈門、珠海、汕頭等中國(guó)最早的四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)都擴(kuò)大了范圍。
分析人士指出，擴(kuò)容并非僅僅是特區(qū)在地理范圍上的簡(jiǎn)單擴(kuò)張，而是將為這些昔日的改革開放前沿陣地注入新的發(fā)展動(dòng)力，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)特區(qū)先發(fā)優(yōu)勢(shì)的輻射力，為推動(dòng)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)是20世紀(jì)80年代初中國(guó)為探索改革開放之路而設(shè)置的一些實(shí)行特殊政策、進(jìn)行特別管理的區(qū)域，被譽(yù)為中國(guó)改革的“試驗(yàn)田”和對(duì)外開放的“窗口”。深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)特區(qū)研究中心主任鐘堅(jiān)告訴記者，20世紀(jì)90年代中期開始，經(jīng)濟(jì)特區(qū)所享有的特殊優(yōu)惠政策逐漸消失，“因此在特區(qū)設(shè)立三十周年之際，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)同意將四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，相當(dāng)引人關(guān)注。”
記者從汕頭市委獲悉，國(guó)務(wù)院于今年3月24日批準(zhǔn)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市，從5月1日起正式實(shí)施。此次擴(kuò)容將使汕頭特區(qū)覆蓋全市2064.4平方公里的土地，特區(qū)面積擴(kuò)大近9倍。而在2010年下半年，深圳、廈門、珠海三個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)已先后將其范圍擴(kuò)大到全市。
此前，經(jīng)濟(jì)特區(qū)僅僅是這些城市的一小部分區(qū)域，特區(qū)和非特區(qū)之間猶如存在一條“城市景觀分界線”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)面貌的差異十分明顯。特區(qū)內(nèi)部往往擁有整齊的街道、現(xiàn)代化的高樓大廈和蔥郁的草木，而特區(qū)外更多的卻是嘈雜、混亂、擁擠的街市以及高矮不一的“握手房”。
在同一座城市內(nèi)，特區(qū)和非特區(qū)的差異并不僅僅表現(xiàn)在外觀上。據(jù)汕頭市人大常委會(huì)統(tǒng)計(jì)，汕頭現(xiàn)行有效的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)共20件。在今年5月1日前，這些法規(guī)只能在234平方公里的經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍內(nèi)適用，而非特區(qū)范圍實(shí)施的則是通行廣東省的法規(guī)。這種“一市兩法”的二元治理結(jié)構(gòu)在擴(kuò)容之前的深圳、廈門、珠海同樣存在。
為探索改革開放的具體途徑，特區(qū)最初實(shí)行特殊政策和特殊管理可以理解，但現(xiàn)在這些城市需要均衡發(fā)展和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。”鐘堅(jiān)說，特區(qū)擴(kuò)容為解決城鄉(xiāng)管理一體化、推進(jìn)公共服務(wù)均等化、縮小內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距提供了政策空間。
最早將特區(qū)范圍擴(kuò)大到全市的深圳，提出要在2010到2012年間投資2789億元加強(qiáng)原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并提出一系列提升當(dāng)?shù)毓卜⻊?wù)水準(zhǔn)的目標(biāo)，如每千人口病床數(shù)從目前的1.8張?zhí)岣叩?.5張、污水集中處理率從目前的64%提高到70%等。
今年4月底，汕頭市人大常委會(huì)已開始對(duì)此前的經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)進(jìn)行分類處理，有的法規(guī)適用于擴(kuò)大后的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有的法規(guī)予以廢止，有的法規(guī)被確定不適用于新納入經(jīng)濟(jì)特區(qū)范圍的區(qū)域。
汕頭市委書記李鋒透露，汕頭已確定2011年至少新增300部公共汽車，加快推進(jìn)澄海、潮陽、潮南和南澳等原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外地區(qū)的公交服務(wù)與中心城區(qū)對(duì)接。此外，這些地區(qū)的農(nóng)村供水、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)建設(shè)速度也將有所加快。
不少長(zhǎng)期關(guān)注經(jīng)濟(jì)特區(qū)的學(xué)者們注意到，四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)在當(dāng)前中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中仍然具有特殊意義，特區(qū)擴(kuò)容從某種意義上說是中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是破解不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題的新嘗試。
鐘堅(jiān)告訴記者，深圳既是珠三角舉足輕重的重要經(jīng)濟(jì)城市，也是粵港合作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；珠海在珠三角西岸扮演重要角色，與澳門關(guān)系緊密；汕頭和廈門都在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍之內(nèi)，是兩岸經(jīng)貿(mào)合作的橋頭堡。
“作為改革的試驗(yàn)田和開放的窗口，先行先試的特區(qū)不可避免地會(huì)遇到風(fēng)險(xiǎn)，所以一開始經(jīng)濟(jì)特區(qū)一般區(qū)域都比較小，避免出現(xiàn)問題影響太大。”廣東省委黨校副校長(zhǎng)陳鴻宇解釋說：“但是，特區(qū)的輻射效應(yīng)也相對(duì)打了折扣，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的影響力受到限制。”
陳鴻宇判斷，國(guó)務(wù)院在一年時(shí)間內(nèi)批復(fù)同意四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)容，其戰(zhàn)略意義在于釋放特區(qū)作為區(qū)域中心的城市輻射能力，以先進(jìn)帶后進(jìn)，反哺特區(qū)周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)城市群落的形成和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
汕頭大學(xué)商學(xué)院院長(zhǎng)徐宗玲認(rèn)為，特區(qū)擴(kuò)容后，汕頭應(yīng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得新突破，發(fā)揮帶動(dòng)粵東發(fā)展、推進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作的作用。“建議汕頭優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提高城市綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高附加值的制造業(yè)作為未來發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，著重發(fā)揮對(duì)粵東乃至閩南和贛南的帶動(dòng)功能。”