“既然哈薩克斯坦位于中亞各國貿(mào)易通道的交點上，為什么在經(jīng)濟領(lǐng)域不走出本國，擴大影響范圍呢？”這也許是哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在2011年4月第4次當(dāng)選連任總統(tǒng)時最�？紤]的一個問題。
在上任僅僅幾天后，納扎爾巴耶夫簽署了他本屆任期的第一個總統(tǒng)令，在現(xiàn)有的國家部門基礎(chǔ)上，新創(chuàng)立“經(jīng)濟一體化部”，其職責(zé)正是讓哈薩克斯坦更好的與中亞各國在經(jīng)濟領(lǐng)域進行合作，并通過其現(xiàn)有的影響力，領(lǐng)導(dǎo)中亞地區(qū)的經(jīng)濟貿(mào)易一體化。
掛帥經(jīng)濟一體化部的，是原哈薩克斯坦經(jīng)濟發(fā)展與貿(mào)易部部長扎·艾特扎諾娃，從她長期擔(dān)任特別代表參與哈薩克斯坦入世談判和俄白哈關(guān)稅同盟談判的履歷就可以看出，俄白哈關(guān)稅同盟和加入WTO，將是哈薩克斯坦謀求地區(qū)一體化領(lǐng)導(dǎo)地位的首要兩步。
然而作為近鄰以及最大經(jīng)貿(mào)伙伴的中國，在中亞一體化的過程中，無疑將獲得更多實惠，5月4日，艾特扎諾娃在第四屆阿斯塔納經(jīng)濟論壇上接受獨家專訪時如是說。
中亞經(jīng)濟聯(lián)盟——關(guān)稅同盟的下一站
問：經(jīng)濟一體化部作為一個新成立的部門，主要的工作是什么？
艾特扎諾娃：目前為止，經(jīng)濟一體化部的主要工作是繼續(xù)進行俄白哈關(guān)稅同盟的協(xié)商工作，以及繼續(xù)推動哈薩克斯坦盡早加入世貿(mào)組織。
具體到俄白哈關(guān)稅同盟，2009年11月27日，俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦三國元首共同簽署了包括《關(guān)稅同盟海關(guān)法典》在內(nèi)的9個文件，這標(biāo)志著俄白哈關(guān)稅同盟正式成立。自2010年1月1日起，三國對外實行統(tǒng)一進口稅率(部分商品有過渡期)；同年7月1日起，俄羅斯與白俄羅斯率先取消關(guān)境。而到今年的7月1日，俄羅斯與哈薩克斯坦也將取消關(guān)境，不到兩個月之后，關(guān)稅同盟中將不再有關(guān)境，也就是說，所有從國外進口的商品，都可以自由地通過哈薩克斯坦，進入俄羅斯或白俄羅斯的市場。
然后，關(guān)稅同盟將進入下一個階段的發(fā)展，自2011年7月1日起三國不僅要統(tǒng)一關(guān)境，還要統(tǒng)一協(xié)調(diào)勞動力市場和相關(guān)的宏觀經(jīng)濟政策。下一個階段，關(guān)稅同盟將發(fā)展為經(jīng)濟聯(lián)盟，這是三國實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的最終發(fā)展目標(biāo)，屆時三國將統(tǒng)一協(xié)調(diào)外匯政策、經(jīng)濟政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策等。這個經(jīng)濟聯(lián)盟在一定程度上與歐盟比較相同，去年11月，三國已經(jīng)簽署了17個與之相關(guān)的協(xié)議，在貨幣的自由流通領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域也基本達成了一致，但是參照歐盟的經(jīng)驗，中亞經(jīng)濟聯(lián)盟的正式成立還需要一些時間和努力。
問：如果目標(biāo)是成立中亞地區(qū)的經(jīng)濟聯(lián)盟，關(guān)稅同盟的范圍是否會進一步擴大？烏克蘭是否會加入關(guān)稅同盟？
艾特扎諾娃：目前中亞地區(qū)除了格魯吉亞以外所有的國家雙邊之間都有自由貿(mào)易協(xié)定，目前的貿(mào)易合作都是在這些協(xié)定的框架之下開展的。關(guān)稅同盟對于中亞所有的國家也都是敞開的，只要該國將本國的貿(mào)易政策調(diào)整到與關(guān)稅同盟的基本政策相符，就都可以加入關(guān)稅同盟。
目前，烏克蘭和吉爾吉斯斯坦都已經(jīng)加入了WTO，而哈薩克斯坦，俄羅斯和白俄羅斯都還在申請加入的過程當(dāng)中，因此三國在協(xié)商關(guān)稅同盟的時候都只是按照本國的關(guān)稅條例進行協(xié)商，但是加入了WTO的國家還要保證關(guān)稅同盟的規(guī)定與其在WTO的承諾相符合，這一點是很難做到的，尤其是進口關(guān)稅的稅率，這是非常技術(shù)性的問題，但是影響巨大，所以我們還要進一步研究。
與此同時，三國也在繼續(xù)進行加入WTO的談判，當(dāng)然是作為獨立的個體國家進行談判，但是在很多問題上，我們在與WTO進行談判的同時，也會在關(guān)稅同盟內(nèi)部先達成一致。
關(guān)稅同盟吸引投資
問：中國作為哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，在關(guān)稅同盟建立的過程中，是否可以受惠？
艾特扎諾娃：這是肯定的。在2010年哈薩克斯坦總共900億美元的貿(mào)易額中，與中國的貿(mào)易額占200億美元以上，差不多是1/4。同時，來自中國的投資人也是哈薩克斯坦能源領(lǐng)域最主要的投資人，兩國的貿(mào)易合作強壯，富有成果并且富有戰(zhàn)略性，未來的發(fā)展空間會更大。
具體到關(guān)稅同盟，明顯好處是，所有中國出口的產(chǎn)品，都可以通過哈薩克斯坦自由的進入俄羅斯和白俄羅斯市場。即從一個1600萬人的市場擴大到了1.68億人，擴大了10倍以上。
更主要的是，關(guān)稅同盟氣勢更有利于吸引外商投資。因為對內(nèi)取消關(guān)稅并對外設(shè)置統(tǒng)一關(guān)稅會促使來自中國的，也包括海外的投資人傾向考慮除了單純的出口以外，也為了避開關(guān)稅壁壘，把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)移到關(guān)稅同盟之內(nèi)，在當(dāng)?shù)剡M行生產(chǎn)和銷售。
同時，由于關(guān)稅同盟降低了零部件進口關(guān)稅，客觀上鼓勵外商投資于生產(chǎn)性項目，而三國統(tǒng)一市場又為投資者提供了更為廣闊的銷售市場，因此投資機遇有所增加。
在這個層面上說，哈薩克斯坦無疑是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最好的伙伴，因為相比其他兩個國家，哈薩克斯坦的稅率要低很多，并且我們現(xiàn)在正在努力簡化相關(guān)手續(xù)并優(yōu)化商業(yè)環(huán)境，以吸引更多的投資，尤其是來自中國的投資。