主持人：大家晚上好，歡迎收看經(jīng)濟半小時。山西晉城市以產(chǎn)煤著稱，這個城市不僅有全國最好的無煙煤，已探明的儲量約占全國的1/4，這里還有全國最具開采價值的煤層氣田，儲量占山西省全省的70%、全國的31.46%。然而被俗稱為“瓦斯氣”的煤層氣卻因為長期浪費被越來越多的人所關(guān)心。在關(guān)于開采煤層氣的爭論中，采礦權(quán)和采氣權(quán)的體制問題是爭論的焦點，那么山西的煤層氣開采到底遇到了怎樣的問題？這背后有什么利益的博弈呢？來看記者的調(diào)查。
記者在山西省晉城市找到了國內(nèi)第一條跨省煤層氣輸送管道，管道橫跨山西河南兩省，年輸送煤層氣的能力達到了20億立方米，如果能夠達到滿負(fù)荷運轉(zhuǎn)，相當(dāng)于現(xiàn)在全國煤層氣利用的總和。但是讓那條管道的投資商感到頭疼的是，按照計劃，管道應(yīng)該在2009年底通氣，不過氣源問題到今天還是個未知數(shù)。
譚傳榮 西通豫煤層氣輸配有限公司董事長
譚傳榮：現(xiàn)在目前從上游氣源方整個情況開發(fā)來看，50（萬）方左右一天，本來我們一天達到548萬方輸氣，但是現(xiàn)在一天只有50（萬）方開采能力，因為管線沒通，上游開發(fā)很多還沒有全面開始，管道一通，整個一通百通，跟上游企業(yè)單位要進行協(xié)商。
作為全國首條跨省煤層氣管道，那條管道與2008年12月3日開工建設(shè)，投資4.58億，被列入國家煤層氣開發(fā)利用“十一五”規(guī)劃的重點項目，原計劃2009年底實現(xiàn)通氣，從山西晉城的沁水盆地煤田把煤層氣輸向河南廣闊的中原腹地，但是因為氣源問題一直難以協(xié)調(diào)，管道計劃到今年5月份才會實現(xiàn)通氣。對于煤層氣管道投資方來說，他們認(rèn)為相對于自己的輸送能力，上游煤層氣開采企業(yè)的開采量并不充足，氣源的保障是最讓他們擔(dān)心的問題。
孫茂遠(yuǎn)是中國煤炭學(xué)會副理事長，2004年至2009年任中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司董事長，作為這條管道的上游煤層氣開采企業(yè)，記者發(fā)現(xiàn)，對于管道投資方的供氣不足的說法，孫茂遠(yuǎn)的觀點截然不同。在他看來，他最擔(dān)心的恰恰是管道建設(shè)跟不上趟。
孫茂遠(yuǎn) 中國煤炭學(xué)會副理事長
孫茂遠(yuǎn)：我個人認(rèn)為它是要促進煤層氣的開發(fā)，你有了管線在這擺著，有一個市場在這擺著那么它的開發(fā)前景就更好一些。
采訪中的對立雙方——供氣的企業(yè)和輸氣的企業(yè)都向記者表示出顧慮重重，管道投資方擔(dān)心氣源供不上，但是煤層氣企業(yè)卻擔(dān)心有氣輸不出。中聯(lián)公司潘河采氣廠的負(fù)責(zé)人告訴記者，由于目前煤層氣輸氣管道還沒有開通，他們的煤層氣經(jīng)常出現(xiàn)開采過多的情況，增壓站常常需要排掉一些多余出來的煤層氣，否則就會因為壓力過高出現(xiàn)事故。記者在潘河采氣廠看到，中聯(lián)公司在晉城的200多個煤層氣井經(jīng)過那里的增壓站通過管道向外地輸送。
熊德華 中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司 潘河采氣廠廠長
熊德華：這個氣據(jù)我了解，基本上都在云南、廣西等比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，因為壓縮以后，液化以后，它適合長距離運輸。
然而，對于煤層氣開采企業(yè)對管道建設(shè)不足的意見，管道的投資方還是堅持自己的說法，他們認(rèn)為理順煤層氣產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)中各方的利益需要建立新的協(xié)調(diào)機制，而機制不順，恰恰是雙方爭議的深層次問題。
譚傳榮：根源就是屬于有氣的地方，又缺乏一些地方資源，有資源的地方有礦的，實際上它的矛盾是很深層的，已經(jīng)不是屬于一年、兩年，地方礦權(quán)和氣權(quán)分離，他們都是老大，地方的礦業(yè)是老大，中央企業(yè)是老大，我們是小兄弟。
主持人：輸氣的企業(yè)和采氣的企業(yè)給了我們一個矛盾的說法，那么這種矛盾到底是怎么回事呢？煤炭大省山西早就提出過“氣化山西”的概念，積極鋪管設(shè)網(wǎng)，只是最終的開發(fā)進程顯得緩慢，多方人士認(rèn)為，采氣權(quán)與采煤權(quán)的長期分家是癥結(jié)所在。
今年3月，山西代表團的全國人大代表馬巧珍再次帶到北京兩個有關(guān)煤層氣產(chǎn)業(yè)化的議案。在她看來，山西煤層氣儲量相當(dāng)于整個美國的儲量，然而山西煤炭開采了20多年，煤層氣就排放浪費了20多年。更嚴(yán)重的后果是，煤層氣引發(fā)的礦難頻繁爆發(fā)。然而煤層氣開采的體制問題一直難以解決。
馬巧珍 全國人大代表
馬巧珍：我這次提的一個意見之一，就是如何把礦權(quán)和氣權(quán)逐步一體化的問題，這一體化的問題，就是針對現(xiàn)在的現(xiàn)狀，采取不同的辦法，如何合作，還是這種有什么問題解決什么問題。
馬巧珍曾擔(dān)任晉城市委書記，后從晉城市人大常委會主任位置退下，這個關(guān)于采礦權(quán)和采氣權(quán)一體化的建言，她已經(jīng)連續(xù)提了三年了。所謂的氣權(quán)和礦權(quán)一體化，指的是開采煤層氣的主體企業(yè)與開采煤礦的主體企業(yè)相一致。目前的現(xiàn)狀是，氣和礦，兩個不同的開采權(quán)分別在中直企業(yè)和地方企業(yè)手里。中石油、中聯(lián)等中央直屬企業(yè)擁在山西省煤層氣開采權(quán)占登記面積99%以上，其中有不少和晉煤集團等地方煤炭企業(yè)的煤炭開采權(quán)區(qū)域重疊，在這些重疊的區(qū)域，也就形成了采氣權(quán)在央企手中，而采煤權(quán)在地方企業(yè)手中，這樣也就直接導(dǎo)致了煤層氣和煤炭開采過程中的矛盾。
馬巧珍：這就是說互相就有一個制約的問題，比如說我要開礦了，但是你的氣權(quán)我又沒有取得，技術(shù)和處理，所以搞氣的企業(yè)你就必須取得人家的同意，你才能設(shè)計你的礦，你才能開采了。但是氣權(quán)的他又不去批礦，所以這就對現(xiàn)實的生產(chǎn)，現(xiàn)實的建設(shè)就形成一種矛盾。
讓馬巧珍憂慮的是，前些年，山西省很多煤炭企業(yè)沒有采氣權(quán)，但為了保障煤炭開采的安全，都要抽采出瓦斯，由于資金、技術(shù)等實力的限制，那些企業(yè)把原本可以利用的瓦斯點燃，白白浪費掉，當(dāng)?shù)匾恍┟禾科髽I(yè)，常常能看到一根根數(shù)十米高的管子，管子頂端形成一個個火炬，這在當(dāng)?shù)乇环Q為“點天燈”，這樣的做法既浪費資源又污染環(huán)境，去年，山西省進行了煤炭資源整合，關(guān)閉了年產(chǎn)30萬噸以下的小型煤炭企業(yè)，如今，“點天燈”的情況雖然很難看到了，但是煤層氣產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的不平衡依然是這個行業(yè)的一個主要問題。對于馬巧珍的觀點，晉城市市長也表達相同的看法。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：從地方政府的角度來看，制約了煤氣層產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素是煤氣層的開采權(quán)與煤礦的煤炭資源的開采權(quán)的分離。
采訪中，何輝作為晉城市最大的煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，晉煤集團的一些礦權(quán)也與中央企業(yè)礦權(quán)重疊。
何輝 晉城煤業(yè)集團煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展局副局長
何輝：所以這兩個礦權(quán)一分置，有一個文件就要求雙方必須簽訂安全協(xié)議，換句話說，我要采煤的時候，必須經(jīng)有煤層氣礦權(quán)企業(yè)的同意，這樣無形中形成了一個煤炭企業(yè)要向那些煤層氣礦權(quán)企業(yè)的企業(yè)多了一個門檻，得必須經(jīng)他同意。
據(jù)了解，2009年以前，我國設(shè)置煤層氣礦權(quán)111個，面積約6.3萬平方公里，由于管理體制的問題，煤層氣和煤炭礦權(quán)重疊面積約1.2萬平方公里，從2009年開始，國土資源部等有關(guān)部門采取探礦權(quán)、采礦權(quán)統(tǒng)一配套，煤層氣企業(yè)推出煤炭首采區(qū)礦措施，解決了大部分礦權(quán)重疊問題，特別是協(xié)調(diào)了煤炭企業(yè)與煤層氣企業(yè)合作開發(fā)礦權(quán)面積0.8萬平方公里。中聯(lián)公司前任董事長孫茂遠(yuǎn)認(rèn)為，目前，爭議較大的區(qū)域主要集中在開發(fā)前景好的區(qū)域，說到底主要還是利益之爭。
孫茂遠(yuǎn) 中國煤炭學(xué)會副理事長
孫茂遠(yuǎn)：比如說煤層氣勘探程度比較高的，其實實際上主要是沁水南部的地區(qū)，煤層氣勘探程度比較高，可能是效益又比較好的地區(qū)，這些地區(qū)相對來講，它爭議的就更大一些，也就是說有一些煤炭企業(yè)也好，煤層氣企業(yè)也好，都想在這樣一種地區(qū)來進行一些積極的開發(fā)。
目前煤層氣的開采權(quán)掌握在中石油、中聯(lián)、中石化等中央企業(yè)手里，從安全角度出發(fā)，為避免瓦斯爆炸，國家原則上規(guī)定在一個開采區(qū)里，先采氣再采煤，但實際上難以執(zhí)行。
王清憲 山西省晉城市市長
王清憲：因為采氣權(quán)和采煤權(quán)的不統(tǒng)一，使我們地方無法進行這個產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，使煤氣層產(chǎn)業(yè)無法進行規(guī)�；a(chǎn)和商業(yè)化經(jīng)營。
其實，這種礦權(quán)重疊的狀況由來已久，在國土資源部成立之前，煤礦開采由國家計委和煤炭部對每一個礦區(qū)劃定界限，但國土資源部成立以后，采取了礦權(quán)制。