在中美關(guān)系總體趨于平穩(wěn)的大背景下，5月9日到10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話將如期在美國華盛頓舉行。昨天，中國國家主席胡錦濤特別代表國務(wù)院副總理王岐山、國務(wù)委員戴秉國已離開北京前往華盛頓。
與前兩屆相比，本屆對話的一大看點在于首次邀請中方高級軍事代表出席。據(jù)悉，中方派出的代表是人民解放軍副總參謀長馬曉天上將，而美方將領(lǐng)是太平洋司令部司令羅伯特·威拉德上將。
中國外交部副部長崔天凱日前在吹風(fēng)會上將其稱為“首次中美戰(zhàn)略安全對話”啟動，而美國助理國務(wù)卿坎貝爾使用的表述是“確保中美兩軍關(guān)鍵人物在關(guān)鍵事務(wù)上有機會再次與文職官員進行互動”的又一場所，表述上的不同折射出美方對于首次安全對話前景所持的謹(jǐn)慎態(tài)度。
白宮國家安全會議前亞洲事務(wù)主任、現(xiàn)任布魯金斯學(xué)會中國中心學(xué)者的杰夫里·貝德坦言，在安全領(lǐng)域的美中對話甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國與前蘇聯(lián)的水平，但“如果雙方能夠至少在某些問題上進行嚴(yán)肅的討論，這將是通向長期性的‘緊張緩解與沖突管理’的至關(guān)重要第一步。”
美國卡內(nèi)基國際和平基金會副主席包道格昨天同樣向東方早報坦言，美中兩軍各自的關(guān)切重點不同，不過，“它（對話）代表了某種緩慢向前的努力”。
兩軍關(guān)切重點不同
美國高級軍官出席中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話并非首次，但將中方高級別軍事代表納入其中則是源自今年1月美國防長蓋茨訪華時的一項提議。蓋茨訪華期間在與多位中方領(lǐng)導(dǎo)人會晤時均提出希望把中美軍事對話納入戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話，他當(dāng)時甚至還大膽預(yù)測，中美有望于今年上半年啟動新的戰(zhàn)略安全對話機制，范圍將超越當(dāng)前以海上防務(wù)為主的兩軍對話，而涵蓋包括核武、導(dǎo)彈防御、網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭以及太空軍事利用的課題。
“在蓋茨提議舉行戰(zhàn)略對話之后，中國國務(wù)委員戴秉國以戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話納入兩位人民解放軍高級將領(lǐng)的建議作為回應(yīng)。”卡內(nèi)基國際和平基金會副主席包道格日前向東方早報透露稱。
但中美兩軍各自的關(guān)切重點不同，導(dǎo)致美國主要智囊對于這一對話前景持普遍謹(jǐn)慎態(tài)度�！懊婪接兴拇箨P(guān)切主題：導(dǎo)彈防御、戰(zhàn)略武器、網(wǎng)絡(luò)安全以及太空�！卑栏裾f，“而中國感興趣的是網(wǎng)絡(luò)以及海上事務(wù)，包括美國對中國所宣稱的專屬經(jīng)濟區(qū)進行的偵察活動。這表明解放軍仍然不太愿意參與這些對話�！�
“我們的目標(biāo)是在可能引發(fā)誤判的問題上創(chuàng)造更多的理解�！痹谌涨懊绹鴩鴦�(wù)院舉行的吹風(fēng)會上，美國助理國務(wù)卿坎貝爾闡明了美方的目的，“在新出現(xiàn)的以及在傳統(tǒng)的安全問題上，不僅包括涉及外交部等傳統(tǒng)行為體，還涉及中國政府其他行為體，如軍隊以及其他部門，與中國展開對話是我們長期的想法�！�
美國海軍軍事學(xué)院副教授詹姆斯·霍爾姆斯認(rèn)為，盡管啟動中美安全對話是向前邁出的一小步，卻是積極的一步�！皠幼鞂υ捒偙葎邮謱购谩！彼笆紫嗲鸺獱柕拿愿嬖V東方早報。
霍爾姆斯認(rèn)為，從更深層面來看，中美所進行的協(xié)商是中國進入現(xiàn)存國際秩序的條件，這套國際秩序自1945年以來一直由美國主持。“作為現(xiàn)狀國家，美國對于引發(fā)體系變化的結(jié)果感到不快，而中國則要竭力爭取最大利益，這是可以理解的�！彼f，“但如果我們連在一些沒有爭議的共同利益問題上都無法溝通，我們可能會出現(xiàn)麻煩。”
此次出席第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話的中方高級軍事代表馬曉天已是半年多里第二次訪問美國。去年12月初，他率團赴美舉行中美國防部防務(wù)磋商，就兩國兩軍關(guān)系、海上軍事安全等舉行了會晤。
對中東分歧大過共識？
論及其他關(guān)鍵性的安全領(lǐng)域，杰夫里·貝德認(rèn)為，美中雙方均展開了合作，盡管是在各自有限的范圍之內(nèi)，這些領(lǐng)域包括伊朗、朝鮮、蘇丹、利比亞以及核安全等�！懊绹椭袊呀�(jīng)對合作的可能以及限度產(chǎn)生了合理的預(yù)期，這將降低未來誤判的可能。”他說。
“從美國的角度看，對話前一周成功突襲擊斃本·拉丹當(dāng)然不會產(chǎn)生什么負(fù)面影響，而是傳遞出了美國實力以及信譽的信號，這些質(zhì)素在中美這對關(guān)系中一直是中國所想要仔細(xì)審視的主題。”貝德在布魯金斯學(xué)會內(nèi)部研討會上如是說道。
此外，在本輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中，美國還計劃首次引入中東及北非局勢議題。美國助理國務(wù)卿坎貝爾此前表示，美國想要聽聽中國對中東民主的看法，這將是自中東多國爆發(fā)民主運動以來中美雙方首次舉行高級別會談。
對此，包道格認(rèn)為，美中在中東問題上的分歧似乎遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于共識。
中國外交部副部長崔天凱近日在吹風(fēng)會上表示，中國希望美國更多地看到中國在人權(quán)方面的進步，而不是一味關(guān)注人權(quán)問題的個案�！拔覀円蚕Ｍ饨缭谟^察人權(quán)事業(yè)發(fā)展時，能夠有一種實事求是的態(tài)度，或者說，心態(tài)要陽光一些。”他說。
坎貝爾則表示，美國將一如既往向中方提出人權(quán)問題。
實際上，在奧巴馬總統(tǒng)上臺前，始于2006年的中美間對話機制還是僅限于兩國財政部門以及央行領(lǐng)導(dǎo)參加的純經(jīng)濟論壇。但隨著中國在金融危機后全球影響力的擴大及軍事現(xiàn)代化的邁進，這一對話機制在奧巴馬政府時期才擴大到了戰(zhàn)略及安全議題。
根據(jù)初步安排，中國外交部副部長張志軍、美國常務(wù)副國務(wù)卿斯坦伯格將分別牽頭雙方代表團，來自美國16個和中國20個部門的官員也將參會。此次對話的一個小創(chuàng)新是，各部門官員間小范圍會談時間將更長，兩國商界人士也會有更多接觸。