經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是交易費(fèi)用的降低，而降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵在于制度的改進(jìn)。專(zhuān)家認(rèn)為，推動(dòng)深度改革的關(guān)鍵是要建設(shè)權(quán)力“有限”的政府，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的“有效”。

張樹(shù)立 繪

    最近，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》連續(xù)推出“中國(guó)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本是如何提高的？”系列深度調(diào)研稿，對(duì)當(dāng)前企業(yè)的交易、流通、信用等方面成本高企的狀況進(jìn)行了調(diào)查和分析。
　　一個(gè)基本的事實(shí)是，多年來(lái)，企業(yè)在生產(chǎn)、交易、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)非市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)成本正在逐步上升，而經(jīng)營(yíng)成本的提升則降低了全市場(chǎng)意義上的資源配置效率，也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的效率。
　　專(zhuān)家和學(xué)者認(rèn)為，“十二五”期間，改革仍然是我們需要直面的大考驗(yàn)，并將決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗�？傮w上看，目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企的重要原因是市場(chǎng)化取向的改革仍不徹底，推進(jìn)改革仍然需要過(guò)大關(guān)。接下來(lái)的改革應(yīng)該是整體性系統(tǒng)性的推進(jìn)，需要著力從市場(chǎng)主體、要素市場(chǎng)、財(cái)稅體制等方面進(jìn)行市場(chǎng)化取向的深度改革，而推動(dòng)深度改革的關(guān)鍵則是要建設(shè)權(quán)力“有限”的政府，從而實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置的“有效”。

　　制度變遷對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率達(dá)三成以上

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升一方面降低了全社會(huì)資源配置效率，另一方面也導(dǎo)致了社會(huì)尋租基礎(chǔ)擴(kuò)大，腐敗蔓延和貧富分化過(guò)大導(dǎo)致大眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，威脅社會(huì)安定。由于行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)加強(qiáng)和尋租規(guī)模的擴(kuò)大，腐敗活動(dòng)正變得日益猖獗。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者通過(guò)對(duì)權(quán)威機(jī)構(gòu)、企業(yè)、專(zhuān)家學(xué)者的采訪和調(diào)查，得到的一系列統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示了當(dāng)前我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高企的基本情況，而企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升也降低了全社會(huì)資源配置的效率。
　　數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，各種過(guò)路過(guò)橋費(fèi)已高達(dá)運(yùn)輸企業(yè)成本的1/3。如果再加上罰款，公路運(yùn)輸這一塊兒的費(fèi)用能占到企業(yè)成本的五成以上。中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田說(shuō)，在我國(guó)，蔬菜從田間到餐桌，產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)最多有十多個(gè)，流通成本上升是蔬菜價(jià)格上漲的一個(gè)重要因素。
　　統(tǒng)計(jì)顯示，2010年我國(guó)社會(huì)物流總費(fèi)用7.1萬(wàn)億元，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比重為18.1%，比發(fā)達(dá)國(guó)家要高一倍左右。許多商品的價(jià)格變化，不再取決于生產(chǎn)和供求，而是取決于運(yùn)輸狀況。
　　在交易成本方面，由于改革的滯后，區(qū)域間貿(mào)易壁壘阻礙了最終消費(fèi)品和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，致使近年來(lái)國(guó)內(nèi)區(qū)域間商品流動(dòng)比重呈下降趨勢(shì)。依據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所對(duì)北京、上海、廣東、遼寧、四川和陜西的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，六省市的區(qū)間貿(mào)易依存度從2005年的25.1%下降到2009年的22.3%。與此同時(shí)，各省市對(duì)外貿(mào)易依存度卻顯著提高，由于產(chǎn)品同質(zhì)化、缺乏技術(shù)創(chuàng)新，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的“國(guó)內(nèi)化”傾向。
　　“中國(guó)一年簽訂交易合同80億份，但是得到有效執(zhí)行的合同不過(guò)40億份。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要交易維持，目前國(guó)內(nèi)的交易質(zhì)量很低，交易成本非常高�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(zhǎng)、研究員張文魁表示。
　　交易成本高企的現(xiàn)象也存在于資本市場(chǎng)。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)證券期貨研究所所長(zhǎng)賀強(qiáng)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行股票印花稅稅負(fù)過(guò)重，2007年征收的股票印花稅幾乎相當(dāng)于前16年總額，高的印花稅率提高了交易成本，降低了交易效率，極大地增加了股民的投資風(fēng)險(xiǎn)。
　　另外，中小企業(yè)稅負(fù)成本也有增無(wú)減。中國(guó)增值稅納稅人中，盡管小規(guī)模納稅人繳納稅額所占比重不高，但小規(guī)模納稅人的戶(hù)數(shù)占增值稅納稅人戶(hù)數(shù)的比重高達(dá)80%-90%，他們多為個(gè)體工商業(yè)主，是解決就業(yè)的重要渠道，然而，研究表明他們的負(fù)擔(dān)偏重。
　　一項(xiàng)基于當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門(mén)提供的企業(yè)財(cái)務(wù)指標(biāo)及入庫(kù)稅款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)則顯示，我國(guó)東部某省2008年中小企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的小口徑總稅率(企業(yè)承擔(dān)的純稅收收入占其商業(yè)利潤(rùn)的比重)平均值分別為28.64%和32.79%，而大企業(yè)的小口徑總稅率平均值為14.59%。
　　與此同時(shí)，我國(guó)企業(yè)信用成本也使我國(guó)企業(yè)壞賬率高達(dá)1%至2%，且呈逐年增長(zhǎng)勢(shì)頭，而相比較下，成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)壞賬率通常為0.25%至0.5%；我國(guó)每年簽訂約40億份合同中，履約率只有50%；我國(guó)企業(yè)對(duì)未來(lái)付款表現(xiàn)缺乏信心，近33.3%的企業(yè)預(yù)計(jì)情況將“永不會(huì)改善”。另?yè)?jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)企業(yè)每年因信用缺失導(dǎo)致的直接和間接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6000億元。
　　北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)信用研究中心主任章政表示，“金融危機(jī)后，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展平穩(wěn)，平穩(wěn)的背后有一個(gè)非常重要的現(xiàn)象，那就是社會(huì)信用總規(guī)模在擴(kuò)大，同時(shí)，社會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)也在加大。
　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)鄭新立表示，“企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)成本的變化，實(shí)際上折射出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度進(jìn)一步改革的迫切性�！�
　　按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，制度的變遷始終是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要原因是交易費(fèi)用的降低，而降低交易費(fèi)用的關(guān)鍵在于制度的改進(jìn)。有關(guān)實(shí)證研究結(jié)果表明，改革開(kāi)放以來(lái)，制度變遷對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率至少在三分之一以上。因此，要保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快地發(fā)展，就必須加快政府管理體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，盡快建立起符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的、能充分發(fā)揮推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各要素最大效率的體制。
　　在此次保增長(zhǎng)、應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的過(guò)程中，雖然我們有效地抵御了國(guó)際金融危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，但是結(jié)構(gòu)惡化、產(chǎn)能過(guò)剩越加嚴(yán)重，加上部分地區(qū)違規(guī)審批、邊批邊建等現(xiàn)象仍在繼續(xù)，產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)再次成為制約提升我國(guó)企業(yè)和行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的突出問(wèn)題。
　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本上升一方面降低了全社會(huì)資源配置效率，另一方面也導(dǎo)致了社會(huì)尋租基礎(chǔ)擴(kuò)大，腐敗蔓延和貧富分化過(guò)大導(dǎo)致大眾強(qiáng)烈不滿(mǎn)，威脅社會(huì)安定。由于行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)加強(qiáng)和尋租規(guī)模的擴(kuò)大，腐敗活動(dòng)正變得日益猖獗。巨額的租金總額，自然會(huì)對(duì)我國(guó)社會(huì)中貧富分化加劇和基尼系數(shù)的居高不下產(chǎn)生決定性的影響。世界銀行《2006世界發(fā)展報(bào)告》公布的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)居民收入的基尼系數(shù)已由改革開(kāi)放前的0.16上升到目前的0.47。　
　　“更為重要的是，較高的企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本也終將使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變難以順利持續(xù)進(jìn)行，進(jìn)一步進(jìn)行體制改革已勢(shì)在必行。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心盧中原表示。

　　某些領(lǐng)域中甚至出現(xiàn)了“開(kāi)倒車(chē)”現(xiàn)象

　　在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行攻堅(jiān)的時(shí)候，改革的步調(diào)卻明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上“一股獨(dú)大”和競(jìng)爭(zhēng)格局上“一家獨(dú)占”的情況沒(méi)有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中甚至還出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”、“新國(guó)有化”等“開(kāi)倒車(chē)”的現(xiàn)象。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本高和資源配置效率低，總體是改革不徹底，改革仍然需要過(guò)大關(guān)。而接下來(lái)的改革也應(yīng)該是整體性系統(tǒng)性的推進(jìn)�！彼�說(shuō)，改革需要從市場(chǎng)主體、要素市場(chǎng)、財(cái)稅制度等方面進(jìn)行市場(chǎng)化取向的深度改革，著力推動(dòng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)建設(shè)、創(chuàng)設(shè)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、調(diào)整財(cái)稅結(jié)構(gòu)、打破壟斷等。
　　針對(duì)企業(yè)交易成本高企的問(wèn)題，專(zhuān)家和學(xué)者表示，首先要樹(shù)立“大流通、大市場(chǎng)”的觀念，打破地區(qū)和行業(yè)壁壘，形成真正統(tǒng)一的全國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)物流協(xié)會(huì)有關(guān)專(zhuān)家表示，流通成本是評(píng)估一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)好壞、贏利能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力高低的核心指標(biāo)，是考察一個(gè)國(guó)家和地區(qū)流通設(shè)施和市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)劣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高下的重要尺度。世界各國(guó)都很注重降低流通成本。
　　專(zhuān)家表示，流通成本按其屬性可以分為外部成本、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)成本，而影響這兩類(lèi)成本高低的因素一是社會(huì)環(huán)境性的，如法律政策原因、流通秩序和市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施投入問(wèn)題，二是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)性的，如設(shè)備、儲(chǔ)藏保鮮技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)手段等，三是流通企業(yè)自身方面的，如內(nèi)部人工、經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的控制、管理。因此，降低流通和交易成本也應(yīng)從這幾方面入手，多管齊下，分工協(xié)作，追蹤流通的全過(guò)程，尋找降低流通成本的空間和路徑，加快提高我國(guó)流通企業(yè)和流通產(chǎn)業(yè)的效率、效益。
　　另外，要加強(qiáng)商品和服務(wù)市場(chǎng)的反壟斷執(zhí)法和資本市場(chǎng)的合規(guī)性監(jiān)管。對(duì)于目前在商品和服務(wù)市場(chǎng)上仍然存在的行政壟斷，必須采取有力措施加以破除。在資本市場(chǎng)上，被稱(chēng)為“政策市”、“尋租市”的痼疾并未得到根除，各類(lèi)“內(nèi)部人”利用信息優(yōu)勢(shì)和內(nèi)幕交易及操縱市場(chǎng)等犯罪活動(dòng)損害民間投資人的利益、大發(fā)橫財(cái)?shù)那闆r也所在多有。因此，必須端正思路，選好手段，加強(qiáng)合規(guī)性監(jiān)管，促進(jìn)我國(guó)資本市場(chǎng)健康成長(zhǎng)。
　　其二，要積極推進(jìn)稅制改革，降低相關(guān)領(lǐng)域的稅負(fù)成本。專(zhuān)家們表示，消費(fèi)環(huán)節(jié)的成本則表現(xiàn)在重復(fù)征稅和稅負(fù)過(guò)重問(wèn)題。我國(guó)從改革開(kāi)放的初期開(kāi)始，不管是生產(chǎn)領(lǐng)域的“產(chǎn)品稅”還是服務(wù)領(lǐng)域的“營(yíng)業(yè)稅”，都有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是就交易總額來(lái)進(jìn)行征稅的。這種按交易總額征收的稅收，一個(gè)最大的問(wèn)題就是重復(fù)征稅，而且重復(fù)征稅的次數(shù)或頻率會(huì)隨著商品或服務(wù)流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的增多而增多。
　　“目前，重復(fù)征稅等問(wèn)題依然存在，而且，相對(duì)于制造業(yè)領(lǐng)域‘改革后’的‘增值稅’來(lái)說(shuō)，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的‘營(yíng)業(yè)稅’還存在一個(gè)稅收負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題�！必�(cái)政部財(cái)科所有關(guān)專(zhuān)家表示。
　　有關(guān)專(zhuān)家表示，我國(guó)需要在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)增值稅改革試點(diǎn)，相應(yīng)調(diào)減營(yíng)業(yè)稅，從制度上逐步解決貨物與勞務(wù)稅收政策不統(tǒng)一的問(wèn)題。完善消費(fèi)稅制度，將部分容易產(chǎn)生環(huán)境污染、大量消耗資源的產(chǎn)品以及部分高檔消費(fèi)品納入消費(fèi)稅的征收范圍。
　　其三，要繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局調(diào)整和完成國(guó)有企業(yè)的股份化改制。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革取得階段性成果，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步進(jìn)行攻堅(jiān)的時(shí)候，改革的步調(diào)卻明顯放緩。不但在股權(quán)結(jié)構(gòu)上“一股獨(dú)大”和競(jìng)爭(zhēng)格局上“一家獨(dú)占”的情況沒(méi)有得到完全的改變，在某些領(lǐng)域中甚至還出現(xiàn)了“國(guó)進(jìn)民退”、“新國(guó)有化”等“開(kāi)倒車(chē)”的現(xiàn)象。
　　“這種趨勢(shì)必須扭轉(zhuǎn)，中共十五大和十五屆四中全會(huì)關(guān)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和國(guó)有企業(yè)改革的決定必須貫徹。”吳敬璉表示。
　　最后，打破壟斷，建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。目前，個(gè)體、私營(yíng)企業(yè)提供的就業(yè)人員占全部新增就業(yè)的90%。我國(guó)現(xiàn)有民營(yíng)科技企業(yè)15萬(wàn)家，國(guó)內(nèi)發(fā)明專(zhuān)利的65%和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的80%均來(lái)自中小企業(yè)�！笆�一五”前四年，私營(yíng)企業(yè)進(jìn)出口總額以高于全國(guó)增長(zhǎng)率19%以上的速度增長(zhǎng)，但是目前民營(yíng)企業(yè)在平等使用要素、平等競(jìng)爭(zhēng)、平等受到法律保護(hù)方面，但仍存在一些體制障礙，在一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入上，民營(yíng)資本進(jìn)入還存在“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”現(xiàn)象。
　　“十二五”期間，要繼續(xù)堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以平等使用財(cái)政資源為重要取向，推進(jìn)政府投資和采購(gòu)體制改革。所有政府性投資和政府采購(gòu)要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各類(lèi)企業(yè)平等對(duì)待。完善鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律制度，徹底清理修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)。全面清理、精簡(jiǎn)或整合涉及民間投資管理的行政審批事項(xiàng)和涉企收費(fèi)。推動(dòng)管理內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、程序的公開(kāi)化和規(guī)范化，提高行政效率。合理搭配一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，

　　應(yīng)限制政府權(quán)力避免政府越位

　　由于政府管理體制改革不到位，處處存在“越位”現(xiàn)象，不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也容易在全社會(huì)制造產(chǎn)能過(guò)剩和壓抑要素價(jià)格，致使資源利用和配置效率低下。專(zhuān)家認(rèn)為，避免政府越位問(wèn)題的核心，在于限制政府權(quán)力，建設(shè)“有限”政府，把政府不該管的事交給市場(chǎng)。

　　以上改革能否到位，取決于政府自身的改革能否到位。當(dāng)前完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度過(guò)程中，關(guān)鍵中的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治下的有限政府和有效政府。
　　多年來(lái)，政府的計(jì)劃指令一直在代替或削弱市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性功能。從2001年至今，經(jīng)過(guò)對(duì)我國(guó)行政審批項(xiàng)目的多次清理，國(guó)務(wù)院各部門(mén)以前多達(dá)4000多項(xiàng)的行政審批項(xiàng)目，已經(jīng)減少到2000多項(xiàng)�！靶姓�審批項(xiàng)目雖然有所減少，但需要政府審批的環(huán)節(jié)和項(xiàng)目仍然很多，企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)仍然存在許多非市場(chǎng)化因素的制約�！北本┐髮W(xué)教授厲以寧表示。
　　許多專(zhuān)家和學(xué)者表示，由于政府管理體制改革不到位，處處存在“越位”現(xiàn)象，這不僅推升了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，也容易在全社會(huì)制造產(chǎn)能過(guò)剩和壓抑要素價(jià)格，致使資源利用和配置效率低下。
　　數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，我國(guó)一些重要工業(yè)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上所占的份額達(dá)30%—50%，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界GDP總和的比例只有6%，有效需求不足的矛盾反映出制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)十分嚴(yán)重。
　　北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院周其仁教授認(rèn)為，我國(guó)生產(chǎn)領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)�！钡囊粋�(gè)重要原因是地方政府干預(yù)投資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力過(guò)強(qiáng)，地方間形成惡性投資競(jìng)爭(zhēng)，使產(chǎn)能擴(kuò)張難以抑制。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)于政府直接推動(dòng)的方式不能根本扭轉(zhuǎn)，那么，投資過(guò)度問(wèn)題便難以避免。
　　有關(guān)方面一份《資源集約利用與政府管理創(chuàng)新》調(diào)查報(bào)告指出，由于政府控制，我國(guó)勞動(dòng)力要素、資金要素和土地要素等存在著資源配置效率低下的嚴(yán)重狀況。北京大學(xué)教授厲以寧表示，目前的中國(guó)，各種生產(chǎn)要素市場(chǎng)化程度仍然很低，政府仍控制和壟斷了大量的資源。為了推進(jìn)工業(yè)化，政府對(duì)市場(chǎng)上各種生產(chǎn)要素和資源的價(jià)格，基本上根據(jù)行政命令和計(jì)劃管制加以確定，人為地壓低，沒(méi)有形成有效的市場(chǎng)價(jià)格，也沒(méi)有形成要素之間和要素與產(chǎn)品之間的價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制。最終形成一種缺乏必要競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格信號(hào)存在一定扭曲的市場(chǎng)。
　　“從調(diào)查的情況看，近年來(lái)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步履緩慢，原因之一是政府做了一些不該自己做的事，弱化了市場(chǎng)配置資源的作用。”吳敬璉指出，比如有地方政府直接插手建設(shè)項(xiàng)目，直接制定技術(shù)創(chuàng)新路線(xiàn)，直接安排信貸，提供土地等等。另外，有些政府還設(shè)立各種各樣的審批制度，違規(guī)對(duì)本地企業(yè)實(shí)行政策傾斜，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。由于并非將企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)變成了確定發(fā)展哪些技術(shù)、發(fā)展哪些企業(yè)、建設(shè)哪些項(xiàng)目的主體，由此就無(wú)法促進(jìn)一些有效率、有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“加快結(jié)構(gòu)調(diào)整增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變”課題組的研究報(bào)告指出，當(dāng)前，避免政府越位問(wèn)題的核心，在于限制政府權(quán)力，建設(shè)有限政府。把政府不該管的事交給市場(chǎng)、企業(yè)、商會(huì)和其他社群組織。矯正土地、資金等生產(chǎn)要素價(jià)格的扭曲，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)價(jià)格市場(chǎng)化，把定價(jià)權(quán)還給市場(chǎng)，要素價(jià)格由它們本身的稀缺度而不是由行政官員決定，市場(chǎng)機(jī)制才能夠在資源配置中起基礎(chǔ)作用。這是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必要條件。
　　國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)何家成表示，“要加快政府公共管理的轉(zhuǎn)型，即由利益政府向中立政府轉(zhuǎn)變，由扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)向扶小扶弱扶貧轉(zhuǎn)變，由效率優(yōu)先向兼顧公平轉(zhuǎn)變�！�
　　專(zhuān)家和學(xué)者們表示，政府堅(jiān)決把自己不該管的事交給企業(yè)、社群組織和市場(chǎng)去處理，并不等于政府放棄自己應(yīng)有的職能，實(shí)行“無(wú)為而治”或者無(wú)所事事。政府職能發(fā)揮最重要的事情有兩條：一是提供穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，使價(jià)格不至于大幅度波動(dòng)；二是提供好的制度環(huán)境，也就是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
　　由此，政府主要功能體現(xiàn)在制定和完善法律法規(guī)、政策和交易規(guī)則，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)秩序，為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)資源集約利用和環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。要調(diào)整政府與市場(chǎng)的關(guān)系，逐步減少乃至取消政府對(duì)資源的過(guò)多占有、壟斷和配置。
　　專(zhuān)家和學(xué)者們表示，自2004年7月開(kāi)始實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政許可法》，是規(guī)范政府行為，限制政府過(guò)大的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)政府依法治市和推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要立法。這一法律的有效實(shí)施，對(duì)于建設(shè)有限和有效的政府意義重大；但是，做到這一點(diǎn)，需要多方面的認(rèn)真配合，而且不可避免地存在阻力。因此，社會(huì)各方必須通力合作，排除障礙，使之得到完美的實(shí)現(xiàn)。

(本系列報(bào)道完)