目前，重慶正在建設(shè)全國規(guī)模最大的公租房，面積將達(dá)到4000萬平方米，公租房的建設(shè)任務(wù)由重慶城投集團(tuán)和重慶建工集團(tuán)承擔(dān)。圖為重慶市民正在公租房小區(qū)“民心佳園”參觀。新華社記者 周衡義/攝

    通過重組和新建等方式，重慶市高調(diào)組建了八個(gè)大型的國有建設(shè)性投資集團(tuán)(以下簡稱“八大投”)，包括重慶市城投集團(tuán)、重慶地產(chǎn)集團(tuán)、重慶市水務(wù)集團(tuán)、重慶市水利投資有限公司、重慶市高速公路發(fā)展有限公司、重慶市高等級公路建設(shè)投資有限公司、重慶開發(fā)投資有限公司和重慶渝富公司。
　　這八大投資集團(tuán)由政府擁有，授權(quán)經(jīng)營，通過市場化方式運(yùn)作，成為重慶基礎(chǔ)設(shè)施、城市建設(shè)等公共領(lǐng)域重大項(xiàng)目的重要投融資平臺。
　　不可否認(rèn)，重慶市的“八大投”為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一些重大公益性建設(shè)項(xiàng)目提供了資金支撐。但隨著“八大投”的不斷發(fā)展與壯大，質(zhì)疑之聲也越來越多。這些投融資平臺都是以土地作為發(fā)展基礎(chǔ)，政府如何擺脫土地依賴？城市投融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)如何防控？國有企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，是否會擠壓民營企業(yè)的發(fā)展空間？
　　帶著這些問題，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了“八大投”以及重慶市政府有關(guān)人士。

　　投融資平臺風(fēng)險(xiǎn)如何防控？

　　目前，一些地方政府的投融資平臺存在負(fù)債過高的風(fēng)險(xiǎn)，重慶的“八大投”運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)可控嗎？
　　重慶市市長黃奇帆表示，為了保證“八大投”的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展，重慶市要求“八大投”在經(jīng)營管理中做到“三個(gè)平衡”，設(shè)置了三道“防火墻”。
　　黃奇帆介紹，“八大投”在投資經(jīng)營，每年要消耗大量資金，這些資金必須做到“三個(gè)平衡”：一是凈資產(chǎn)與負(fù)債的平衡，資產(chǎn)負(fù)債率在50%到60%。如果負(fù)債率過高，就會有泡沫，喪失信用。二是現(xiàn)金流要平衡。八大集團(tuán)每年要承擔(dān)近400億元的基礎(chǔ)設(shè)施投資，另外還要還本付息，兩項(xiàng)相加每年有五六百億元的支出。當(dāng)然，各種投入也會有收入，高速公路收費(fèi)、城市路橋的收費(fèi)等，收入來源和融資資金、投資支出最后要現(xiàn)金流平衡。三是投入與產(chǎn)出或投入與資金來源要平衡。
　　為了防范金融風(fēng)險(xiǎn)，重慶市政府構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)“防火墻”，要求“八大投”必須做到“三個(gè)不”。第一，重慶市財(cái)政不直接為八大投資集團(tuán)融資擔(dān)保。比如“八大投”要借100億元，重慶政府出張空頭支票擔(dān)保一下，那么“八大投”的風(fēng)險(xiǎn)全部變成了重慶政府的債務(wù)，現(xiàn)在重慶政府一般不為“八大投”擔(dān)保，“八大投”之所以能在市場上融資，是因?yàn)樗鼈冏约旱馁Y本金和收入，以及各方面的平衡能夠有這個(gè)信用去借到300億元、500億元的錢，而不是靠政府的一紙擔(dān)保來融資的。
　　第二，八大投資集團(tuán)之間互相不能擔(dān)保。因?yàn)榛ハ嘁粨?dān)保，會掩蓋矛盾，某個(gè)集團(tuán)的情況很好，就會為別的集團(tuán)做擔(dān)保，等到一個(gè)集團(tuán)出事，把八個(gè)集團(tuán)都拉下水，這種“多米諾骨牌”效應(yīng)要防范。哪個(gè)集團(tuán)動不了了，政府高度關(guān)注，可以為哪個(gè)集團(tuán)做平衡，把矛盾消解，不要等到幾個(gè)集團(tuán)一起下水了，才事后來解決問題。
　　第三，因?yàn)橥顿Y集團(tuán)中有些資金是中央給某些方面的專項(xiàng)資金，不能違反財(cái)務(wù)規(guī)定，在一個(gè)集團(tuán)內(nèi)，哪怕這個(gè)資金放在賬上還有余，暫時(shí)還用不了，而別的項(xiàng)目可能資金很緊，但不能交叉混用。

　　如何避免患上“土地依賴癥”？

　　近年來，土地出讓收入成為地方政府的重要財(cái)源，一些地方政府嚴(yán)重依賴“土地財(cái)政”。為了增加財(cái)政收入，一些地方政府熱衷于在土地上做文章，以地生財(cái)。
　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，重慶“八大投”很重要的一個(gè)資金來源是和土地儲備有關(guān)系的，成為“八大投”的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，成為獲得銀行貸款和市場融資的重要砝碼。
　　不過，重慶的土地儲備卻不是簡單地賣地，不是簡單依賴土地出讓金的收入，而是通過組建國有公司的市場化運(yùn)作，合理、高效、可持續(xù)的利用土地資源。
　　從2002年以后，重慶市政府出臺了土地儲備的相關(guān)條規(guī)，建立土地儲備機(jī)構(gòu)，專門推動土地儲備。這個(gè)土地儲備機(jī)構(gòu)起到了“一個(gè)龍頭放水、一個(gè)池子蓄水”的作用，對土地市場的規(guī)范管理是有很多好處的，同時(shí)也提高了政府調(diào)控能力。重慶市政府通過賦予“八大投”土地儲備職能，建立了土地供給的“蓄水池”。
　　而幾年前，重慶主城區(qū)的許多土地掌握在開發(fā)商的手里，一些開發(fā)商囤積土地不開發(fā)，政府搞一些公益性項(xiàng)目建設(shè)，還要從開發(fā)商手里買地。
　　重慶市國資委主任崔堅(jiān)表示，要想實(shí)現(xiàn)“八大投”可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，必須做好土地儲備的“兩個(gè)循環(huán)”。
　　從2002年以后，重慶市政府出臺了土地儲備的相關(guān)條規(guī)，建立土地儲備機(jī)構(gòu)，專門推動土地儲備。這個(gè)土地儲備機(jī)構(gòu)起到了“一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的作用，對土地市場的規(guī)范管理有很多好處，特別是在集團(tuán)內(nèi)部有“兩個(gè)循環(huán)”。
　　第一個(gè)循環(huán)是資金鏈上的循環(huán)，就是說，假如城投公司有10000畝土地，規(guī)劃上讓他儲備了，他拿出部分資金，完成規(guī)劃紅線內(nèi)的這些畝土地征地動遷、產(chǎn)權(quán)過戶，使它成為信用資產(chǎn)，可以在銀行抵押貸款。一畝地如果抵押了50萬元，那么10000畝地就是50億元，城投拿了這50億元可以用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這是一個(gè)循環(huán)，從儲備到融資都搞項(xiàng)目。
　　第二個(gè)循環(huán)，土地儲備了以后，要投入、開發(fā)，“七通一平”，然后把這個(gè)土地通過市場轉(zhuǎn)讓給房地產(chǎn)開發(fā)商。這是一個(gè)土地升值的過程，也許你50萬元一畝的地，轉(zhuǎn)讓的時(shí)候200萬元一畝了，這就有一個(gè)額外的收入。這個(gè)收入，部分土地出讓金要轉(zhuǎn)給區(qū)縣政府和市政府，部分資金用來抵扣基礎(chǔ)設(shè)施中的各種投資，那么，轉(zhuǎn)讓土地以后的收入用來還銀行，最終把銀行的賬平了。第一個(gè)循環(huán)是跟銀行借錢，第二個(gè)循環(huán)是把銀行的錢還了，這樣就形成了良性循環(huán)。

　　國企做大會否導(dǎo)致與民爭利？

　　“八大投”涉及土地、交通旅游、水務(wù)、水利、金融等行業(yè)，體量大，在行業(yè)中占據(jù)壟斷地位，民營資本難以介入，國企做大是否在“與民爭利”？這是記者在采訪中聽到的另外一種疑問。
　　對此，崔堅(jiān)說，做大做強(qiáng)國有企業(yè)“蛋糕”，絕不是“與民爭利”，抑制民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展；相反，重慶國企在加速“奔跑”中，注重與民營經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展，在一些投資風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)率低領(lǐng)域先投先試，并且支持非公企業(yè)入股和參與國企改革，形成“國民同進(jìn)”的發(fā)展新機(jī)制。
　　“融資難”一直是困擾許多中小民營企業(yè)發(fā)展的問題。重慶市探索由地方國有金融企業(yè)和以國資主導(dǎo)建立擔(dān)保公司、租賃公司，有效解決了中小企業(yè)融資難的問題。
　　2006年9月，重慶渝富公司出資，引入國家開發(fā)銀行、長江三峽總公司，經(jīng)國家發(fā)改委批準(zhǔn)組建了市級政策性金融擔(dān)保公司——重慶市三峽擔(dān)保集團(tuán)有限公司，以服務(wù)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為宗旨，堅(jiān)持政策性目標(biāo)，實(shí)行市場化運(yùn)作，較好地服務(wù)了三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前三峽擔(dān)保集團(tuán)已為三峽庫區(qū)和中小企業(yè)提供擔(dān)保貸款325億元。
　　2010年，重慶市在全國率先提出大力培育發(fā)展微型企業(yè)，即雇工(含投資者)在20人以下、創(chuàng)業(yè)者投資金額10萬元及以下的中小企業(yè)，以此帶動全社會創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。這些微型企業(yè)主要是個(gè)體私營企業(yè)。為此，重慶市專門制訂出臺了微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持管理辦法，予以空前的財(cái)稅支持，即“投資者出一點(diǎn)、財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”，今后兩年半將發(fā)展6萬戶微型企業(yè)，新增30萬就業(yè)崗位。
　　崔堅(jiān)告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從今年起，重慶市國資將按照市政府的要求，連續(xù)五年每年上繳財(cái)政1億元，專項(xiàng)用于支持微型企業(yè)發(fā)展。
　　“國企作為‘探路者’，在市場風(fēng)險(xiǎn)大的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了國有集團(tuán)先投先試�！贝迗�(jiān)說，在位于兩江新區(qū)的江北嘴，政府組建江北嘴公司；在筆記本電腦基地--西永微電子園，組建了西永微電子園公司，充當(dāng)了擴(kuò)大開放，發(fā)展金融業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的重要平臺。
　　崔堅(jiān)介紹，“八大投”在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，不是到處撒網(wǎng)或干預(yù)市場，而是嚴(yán)格出現(xiàn)在三大應(yīng)該出現(xiàn)的領(lǐng)域：一是在關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，需要有國有建設(shè)性投資集團(tuán)發(fā)揮主導(dǎo)、支柱、基礎(chǔ)作用的地方；二是在市場信號缺損、市場機(jī)制尚不能完全發(fā)揮作用的領(lǐng)域，如城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施領(lǐng)域的瓶頸項(xiàng)目，民營、外資一時(shí)不會來投資，而社會卻迫切需要解決問題，政府手中有了這些投資集團(tuán)，就可以主動出擊；三是，在地方政府既不能搞財(cái)政赤字、又不能直接擔(dān)保舉債搞項(xiàng)目的情況下，為了按市場化方法融資，平衡政府公共項(xiàng)目建設(shè)，也需要這類建設(shè)性投資集團(tuán)作為融資工具。
　　目前，重慶市已形成“國民共進(jìn)”的發(fā)展新機(jī)制。直轄時(shí)，重慶非公有經(jīng)濟(jì)占GDP約26%，到去年比重已上升到60%。國有企業(yè)非公權(quán)益比重已達(dá)40%，有8675個(gè)非公企業(yè)與國有企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)關(guān)系。
　　崔堅(jiān)說，國有集團(tuán)整體上市目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，按平均3倍市凈率計(jì)算，非公企業(yè)(占股40%)將因此獲得4000億元以上股權(quán)增值收益。