過度依賴政府采購(gòu)是永中科技破產(chǎn)的一個(gè)重要原因。資料照片

    曾借力政府采購(gòu)迅速發(fā)展起來的永中科技，現(xiàn)在破產(chǎn)已成定局。無錫市中級(jí)人民法院5月10日上午發(fā)布裁定書，裁定永中科技公司破產(chǎn)。裁決書顯示，到目前為止永中科技凈資產(chǎn)為負(fù)1007萬人民幣，而法院認(rèn)為永中科技符合“不能清償?shù)狡趥鶆?wù)并且資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)”這一破產(chǎn)條件。
　　從意氣風(fēng)發(fā)到最終破產(chǎn)，永中科技的遭遇令人唏噓之余也引發(fā)了業(yè)界對(duì)于是否應(yīng)通過政府采購(gòu)扶持國(guó)產(chǎn)軟件的討論。

　　昔日政府采購(gòu)“寵兒”今破產(chǎn)

　　在政府采購(gòu)中風(fēng)光一時(shí)的永中科技，最近卻不得不因負(fù)債累累無力償還而宣告破產(chǎn)。
　　公開資料顯示，永中科技成立于2000年，曹參代表海外大股東EvermoreSoftware占49%股份，無錫新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集團(tuán)總公司出資51%，主要業(yè)務(wù)是研發(fā)永中Office軟件。
　　借助政府辦公軟件正版化的契機(jī)，成立之后的幾年里，永中科技在政府采購(gòu)項(xiàng)目中頻頻中標(biāo)。資料顯示，在2004年的政府采購(gòu)中，永中科技中標(biāo)21個(gè)省市，占據(jù)該年度省級(jí)政府采購(gòu)除微軟外的最高份額。在2005年度的地市級(jí)政府采購(gòu)中又中標(biāo)40余家，在數(shù)量上超過40%，在整個(gè)地級(jí)市采購(gòu)中也超過微軟占據(jù)國(guó)內(nèi)第一的份額。
　　這使得永中科技及其Office軟件在業(yè)界聲名鵲起，美國(guó)媒體就曾刊發(fā)《EIOffice在踢微軟的屁股》的報(bào)道。
　　永中科技研發(fā)的軟件似乎也并非徒有虛名，并曾贏得社會(huì)的高度期望。據(jù)報(bào)道，微軟公司開發(fā)的Windows和Office軟件會(huì)造成信息泄密，危及國(guó)家安全，永中科技所開發(fā)的跨平臺(tái)Office軟件可在我國(guó)自行開發(fā)的Linux操作系統(tǒng)上順暢運(yùn)行，為國(guó)家機(jī)密單位解決了后顧之憂，也可為國(guó)家免去龐大的Windows權(quán)利金，節(jié)省了大量外匯。
　　一位中國(guó)工程院院士曾公開表示，永中Office是下載量最大的國(guó)產(chǎn)Office之一，單此一項(xiàng)，包括永中Office在內(nèi)的國(guó)產(chǎn)Office就為中國(guó)3000萬在讀大學(xué)生節(jié)省了購(gòu)置正版微軟Office的費(fèi)用達(dá)150億元之巨。
　　然而，好景并未延續(xù)。隨著政府部門采購(gòu)項(xiàng)目逐年減少，永中科技的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)大幅下滑。資料顯示，永中科技在2005年實(shí)現(xiàn)銷售業(yè)績(jī)2071萬元，2006年下降為888萬元，2007年繼續(xù)下滑至549萬元，2008年小幅增加至613萬元，2009年前3個(gè)季度的銷售額只有200多萬元。永中Office的市場(chǎng)占有率也從2004年的最高點(diǎn)20%下滑至如今不足10%。
　　2009年10月，永中科技決定，由永中科技象征性出資與中方(或第三方)資本聯(lián)合組建一個(gè)新的公司，同時(shí)授予新公司現(xiàn)有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的使用權(quán)。隨后，無錫永中軟件有限公司(以下簡(jiǎn)稱“永中軟件”)成立。
　　永中軟件的成立并未扭轉(zhuǎn)永中科技的頹勢(shì)，最終曾因自主創(chuàng)新而蜚聲海外的永中科技走向了破產(chǎn)。

　　政府采購(gòu)是否應(yīng)扶持國(guó)產(chǎn)軟件引熱議

　　永中科技的“倒掉”一時(shí)間輿論嘩然，拋開企業(yè)自身的管理困境和利益紛爭(zhēng)，對(duì)其破產(chǎn)的原因也是眾說紛紜，有觀點(diǎn)認(rèn)為，永中科技缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)初的成功是政府扶持的結(jié)果，一旦沒有政府扶持，破產(chǎn)在所難免。也有人認(rèn)為，政府就不應(yīng)該對(duì)國(guó)產(chǎn)軟件給予財(cái)政等方面的支持。
　　“這是意料之中的事�！北本├市绿祆V軟件技術(shù)有限公司總裁蔣建軍對(duì)記者說。他表示，永中科技的破產(chǎn)是必然結(jié)果。一方面，永中office在運(yùn)營(yíng)模式上存在問題：產(chǎn)品多是依靠政府采購(gòu)，企業(yè)的成長(zhǎng)依賴于政府的扶持。而在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，軟件企業(yè)的真正成長(zhǎng)要經(jīng)過市場(chǎng)大潮的洗禮，經(jīng)過市場(chǎng)客戶的選擇和淘汰，逐步的不斷完善成長(zhǎng)。而永中office則對(duì)于政府采購(gòu)的依賴過重，沒有經(jīng)過市場(chǎng)的檢驗(yàn)，自然也無法存活。另一方面，永中科技的破產(chǎn)也證明其產(chǎn)品創(chuàng)新不夠，需要拿得出真正吸引消費(fèi)者的產(chǎn)品出來。
　　永中科技破產(chǎn)的教訓(xùn)也是多方面的。蔣建軍表示，對(duì)于政府來說，需要重新考慮在企業(yè)扶持方面的指標(biāo)，要扶持經(jīng)過市場(chǎng)檢驗(yàn)的有實(shí)力的企業(yè)，而不是一開始就對(duì)一個(gè)新生企業(yè)進(jìn)行扶持，否則新生企業(yè)很容易陷入政府襁褓的依賴，難以真正成長(zhǎng)。而對(duì)于企業(yè)來說，則要在運(yùn)營(yíng)模式以及競(jìng)爭(zhēng)策略上吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在與大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，怎樣巧妙的做到以小勝大、以弱勝?gòu)?qiáng)，而不是硬碰硬，另外在運(yùn)營(yíng)模式上也要積極創(chuàng)新。
　　而DCCI互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心的創(chuàng)始人胡延平則分析稱，永中科技從創(chuàng)立起就存在問題，永中0ffice本身就是“政策意志的產(chǎn)物”。他表示，一直以來，不管是中國(guó)的軟件業(yè)還是整個(gè)IT產(chǎn)業(yè)，都有一個(gè)“國(guó)產(chǎn)”情節(jié)，但不管是辦公軟件也好還是瀏覽器以及操作系統(tǒng)，一直在追求“中國(guó)自主”的東西，但實(shí)際上做的都不是很成功，像永中0ffice等其實(shí)是“政策下的蛋”。而事實(shí)上，很多時(shí)候應(yīng)該是讓市場(chǎng)去孵化這個(gè)蛋，而不是政府，否則最后只能孵成臭雞蛋，讓蛋爛在窩里�！罢�府決定不了市場(chǎng)，不能不適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律地強(qiáng)行造物�！�
　　與此同時(shí)，胡延平強(qiáng)調(diào)，他并不反對(duì)政府在重大的、關(guān)乎國(guó)家安全的項(xiàng)目上去著力發(fā)展，“問題的關(guān)鍵是，你是離政策近，還是離市場(chǎng)近？是開放，還是封閉？是抱政府的大腿，還是抱用戶的大腿？是為概念，還是為實(shí)際的產(chǎn)品？這些都是需要考慮清楚的�！�
　　中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海接受記者采訪時(shí)表示，這一案例留下的反思之一是政府采購(gòu)如何助力企業(yè)發(fā)展。一方面，民營(yíng)高科技企業(yè)應(yīng)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在相關(guān)政策的引導(dǎo)扶持之下，努力提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力。另一方面，政府采購(gòu)在堅(jiān)持公開、公平、公正的前提下，應(yīng)落實(shí)好采購(gòu)國(guó)貨的原則，目前來看，這一點(diǎn)“貫徹的不是很好”。
　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院教授徐煥東認(rèn)為，在與安全、創(chuàng)新等密切相關(guān)的事項(xiàng)上，政府堅(jiān)持激勵(lì)和扶持的方向是沒有錯(cuò)的。“這種支持不光是資金上的支持，還要有對(duì)新事物積極支持的心態(tài)，這就關(guān)系到政府官員的意識(shí)問題�！痹谒�看來，政府官員要有安全意識(shí)和扶持民族產(chǎn)業(yè)的意識(shí)，這是最關(guān)鍵也是目前最缺乏的。

　　專家建議亟待明確國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)

　　徐煥東說，政府采購(gòu)具有導(dǎo)向作用，無論是國(guó)產(chǎn)軟件還是國(guó)產(chǎn)汽車，如果政府部門帶頭采購(gòu)，會(huì)在很大程度上引導(dǎo)消費(fèi)者的購(gòu)買傾向，也就是對(duì)市場(chǎng)有著較大的示范和推動(dòng)作用，這樣國(guó)貨的市場(chǎng)才會(huì)慢慢拓展。相反，如果連政府都不愿意購(gòu)買國(guó)貨，那社會(huì)公眾就更難對(duì)國(guó)貨形成認(rèn)同。這對(duì)國(guó)貨的發(fā)展甚至起著決定性作用。
　　據(jù)介紹，最初，微軟就是通過中國(guó)政府率先使用而迅速進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的，“微軟就是政府帶頭用，隨后民間也迅速撤換了WPS�！毙鞜�東告訴記者，一些國(guó)貨可能最初沒有國(guó)外同類產(chǎn)品好用，但是如果大家都不用，那它們就只有一條路——死路。
　　徐煥東表示，要充分政府采購(gòu)在支持國(guó)貨方面的導(dǎo)向作用，亟待明確國(guó)貨相關(guān)概念和標(biāo)準(zhǔn)，并制定相關(guān)配套措施，確保購(gòu)買國(guó)貨政策的切實(shí)執(zhí)行。
　　《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)。這既符合我國(guó)部分產(chǎn)業(yè)仍處于稚嫩、尤其是涉及政府安全方面的產(chǎn)品需要保護(hù)的情形，也因?yàn)槲覈?guó)目前并沒有正式加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》的具體情況。然而，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》及相關(guān)配套措施遲遲沒有出臺(tái)，導(dǎo)致實(shí)際的采購(gòu)工作與法律要求出現(xiàn)脫節(jié)，亟待明確相關(guān)概念和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。
　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授于安此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)提出，國(guó)貨是對(duì)政府采購(gòu)對(duì)象國(guó)別屬性的泛稱，包括貨物、工程和服務(wù)。政府采購(gòu)的國(guó)貨標(biāo)準(zhǔn)，是在境內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)上適用的確定貨物或者服務(wù)本國(guó)屬性的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，政府采購(gòu)人和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，可以對(duì)外國(guó)貨物或者服務(wù)實(shí)行歧視性的政府待遇或者非歧視性的政府待遇。
　　還有專家建議，一定要把概念、原則和標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為量化的、可操作、可檢驗(yàn)的評(píng)標(biāo)方法和細(xì)則，使得實(shí)際的政府采購(gòu)程序真正符合政策功能，使得第一線的采購(gòu)人員和評(píng)標(biāo)專家有據(jù)可依。
　　概念和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)明確后，還需確立相應(yīng)的約束懲罰機(jī)制。徐煥東提醒說，到目前為止，我國(guó)尚沒有不購(gòu)買國(guó)貨應(yīng)受到處罰的規(guī)定，這也在很大程度上使得“采購(gòu)本國(guó)貨物”成為一紙空文。有觀點(diǎn)呼吁，應(yīng)通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的完善，制定歧視國(guó)貨的懲處性措施，以真正保護(hù)國(guó)貨，消除歧視國(guó)貨現(xiàn)象。