歡迎收看經(jīng)濟(jì)半小時(shí)，我們繼續(xù)聚焦物流頑癥。今天國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布4月宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，4月CPI同比增長(zhǎng)5.3%，我們面臨的通脹壓力依然較大。昨天我們報(bào)道了一些貨運(yùn)司機(jī)面對(duì)高額的過(guò)路過(guò)橋費(fèi)叫苦不迭，事實(shí)上，物流中的這些費(fèi)用都在一點(diǎn)點(diǎn)推高物價(jià)。其實(shí)除了過(guò)路過(guò)橋費(fèi)，上路行駛的司機(jī)們還要經(jīng)常承受另外一筆巨額的費(fèi)用。

　　公路罰款 每輛車(chē)一年罰三萬(wàn)

　　作為河南省運(yùn)輸重鎮(zhèn)，西峽縣擁有將近5000輛大貨車(chē)，那些大貨車(chē)每天會(huì)把大量的煤炭從內(nèi)蒙、陜西運(yùn)到河南、湖北、湖南、江西等省份。在西峽縣，記者遇到了幾位剛剛被罰款的貨車(chē)司機(jī)。一位司機(jī)們向記者展示了五大堆交通罰款單據(jù)，他說(shuō)這是他六個(gè)月被罰款的單據(jù)，據(jù)司機(jī)們說(shuō)，他們一天最少得被罰100元，多的時(shí)候兩三百元，一個(gè)月下來(lái)罰款最少的是三五千，多的甚至達(dá)到七八千。
　　記者了解到，公路罰款中最多的是超載，但貨車(chē)選擇超載也是無(wú)奈，以從內(nèi)蒙鄂爾多斯運(yùn)煤到河南西峽縣為例，每噸煤的運(yùn)費(fèi)是345元，如果按照規(guī)定裝載30噸，跑一趟可得運(yùn)費(fèi)10350元，如果刨去1600元的過(guò)路費(fèi)，5000元的油費(fèi)，兩名司機(jī)900元的工資，3天450元的飯費(fèi)，200元的裝卸費(fèi)，還能剩下2200元，但是，汽車(chē)的折舊費(fèi)、保養(yǎng)費(fèi)、車(chē)險(xiǎn)、輪胎消耗費(fèi)加在一起不僅這2200剩不下，每年還要賠出不少，今年兩會(huì)，全國(guó)人大代表黃細(xì)花在她的議案中提到：山西大同市的交管部門(mén)已經(jīng)做過(guò)一次實(shí)驗(yàn)，用紅巖牌16噸的載重汽車(chē)按照規(guī)定裝載，從大同運(yùn)往天津，一路上那輛車(chē)沒(méi)有任何違規(guī)行為，但到達(dá)天津后，那輛車(chē)還是虧損了3200多元，因此，在權(quán)衡利弊之后，幾乎所有的大貨車(chē)都選擇超載。今年四月，新疆展開(kāi)了大規(guī)模的車(chē)輛超限、超載專(zhuān)項(xiàng)治理，來(lái)自新疆維吾爾自治區(qū)路政海事局的執(zhí)法結(jié)果表明，90%的大貨車(chē)都存在超載、超限現(xiàn)象，運(yùn)輸水泥、工業(yè)鹽、礦石、煤的大貨車(chē)都存在100%超載。
　　而合超載相伴相生的就是罰款。河南西峽司機(jī)告訴記者，大貨車(chē)每天24小時(shí)能跑1000公里，一般會(huì)跨越兩個(gè)省，五個(gè)縣市，要被沿途的站卡罰款600元左右，以每車(chē)40噸計(jì)算，相當(dāng)于每噸煤的運(yùn)費(fèi)提高了15元。
　　為了弄清西峽5000輛大貨車(chē)每年究竟被罰多少錢(qián)，西峽縣專(zhuān)門(mén)替大貨車(chē)司機(jī)維權(quán)的王金伍曾經(jīng)走訪了2000輛大貨車(chē)主。據(jù)他了解的，一天最少被罰100元錢(qián)，1年就是按10個(gè)月，一個(gè)車(chē)就是被罰3萬(wàn)元。
　　這個(gè)數(shù)字讓王金伍很吃驚。他更想弄明白的是，西峽的大貨車(chē)每輛每年被罰3萬(wàn)元，這是一個(gè)特殊情況還是在全國(guó)具有普遍性，記者也對(duì)不同地區(qū)的物流公司負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。中國(guó)市場(chǎng)學(xué)會(huì)理事肖忠禮介紹，這個(gè)數(shù)字應(yīng)該說(shuō)不是一個(gè)夸張的數(shù)字，他接觸的這方面駕駛員還是比較多。而國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家分析，這個(gè)數(shù)字，他認(rèn)為還是有可信度的，應(yīng)該引起人們的高度重視。

　　連續(xù)8次違規(guī)執(zhí)法   交警一見(jiàn)到記者就跑

　　為了向記者證明公路罰款之亂，4月21日，河南省西峽縣大貨車(chē)罰款維權(quán)人士王金伍帶記者在312國(guó)道河南南陽(yáng)市鎮(zhèn)平縣路段，找到一個(gè)常年隱蔽測(cè)速拍照的警車(chē)。記者看到，這輛警車(chē)在后窗的太陽(yáng)膜上開(kāi)了一個(gè)長(zhǎng)方形的小口子，不斷對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行偷拍。
　　王金伍上前，詢(xún)問(wèn)車(chē)內(nèi)唯一的一位執(zhí)法交警：“看看你的證？”沒(méi)想到這位交警居然說(shuō)沒(méi)帶。王金伍又問(wèn)：“沒(méi)帶證能執(zhí)法嗎？讓我們看看證，執(zhí)法接受社會(huì)監(jiān)督嘛。按規(guī)定不允許一個(gè)人執(zhí)法。”記者看到，對(duì)于王金伍的這一連問(wèn)題，這位交警不作任何回答。
　　根據(jù)2008年河南省交警總隊(duì)出臺(tái)的六條規(guī)定，移動(dòng)隱蔽測(cè)速是典型的公路三亂行為。王金伍告訴記者，鎮(zhèn)平縣交警部門(mén)違規(guī)罰款，已經(jīng)被他抓到6次，但對(duì)方始終不改。那么這是第七次抓到了，而且是和記者一起抓住的，鎮(zhèn)平縣交警部門(mén)違規(guī)罰款的行為會(huì)收斂嗎？
　　10天后，記者和王金伍再次回訪，發(fā)現(xiàn)這輛警車(chē)轉(zhuǎn)移到十幾公里外的公路上，還在違規(guī)隱蔽測(cè)速拍照，記者和王金伍隨即朝警車(chē)跑去。
　　沒(méi)想到，警車(chē)?yán)锏膱?zhí)法交警看到記者和王金伍，竟一溜煙的跑了，由于跑的太慌張，甚至連右邊的車(chē)門(mén)都沒(méi)有來(lái)得及關(guān)。
　　王金伍說(shuō)，今年從1月30日到現(xiàn)在(4月30日)，4個(gè)月的時(shí)間他發(fā)現(xiàn)該警車(chē) 8次在路上一個(gè)人拍照，8次反映都不改，只是不斷地?fù)Q地方。

　　運(yùn)管站站長(zhǎng)曝內(nèi)幕：罰款和財(cái)政分成，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)喝酒按摩

　　那些罰款會(huì)被交警和路政如何使用呢？王金伍去年11月在黑龍江省林甸縣認(rèn)識(shí)了一位運(yùn)管站站長(zhǎng)，酒酣耳熱之后，那位站長(zhǎng)掏了心窩子。
　　他說(shuō)：“咱們嘮的事私磕啊，從我自身的角度，罰款額度不高的很少，但是法律規(guī)定，是規(guī)定的范圍，為什么罰款都很高呢？就是林甸特困難�！边@位站長(zhǎng)聲稱(chēng)，他和當(dāng)?shù)氐目h人討論過(guò)罰款的事情，他說(shuō)：“我這40多人吧，有19個(gè)是省運(yùn)管局的編制，是省運(yùn)管給錢(qián)，工資福利的啥都有，但剩下的人，就只能靠罰款了。”
　　在這位站長(zhǎng)看來(lái)，一個(gè)運(yùn)管站有一多半的人都沒(méi)有正式編制，只能靠罰款來(lái)解決工資福利問(wèn)題。那么罰來(lái)錢(qián)，他們又通過(guò)什么樣的方式變成自己的收入呢？這位站長(zhǎng)詳細(xì)介紹了當(dāng)?shù)亓P款的收支兩條線是如何運(yùn)轉(zhuǎn)的，以及這筆罰款是如何分配的。
　　他說(shuō)：“當(dāng)然你不是拿回來(lái)直接坐支，如果直接花了，那就完蛋了。你得走渠道，交財(cái)政，財(cái)政再給你撥回來(lái)，這樣罰款就可以正常使用了�！�
　　這位站長(zhǎng)還抱怨，所有的罰款當(dāng)?shù)刎?cái)政要扣40%，留給站里的只有60%，所以站里也很難。他介紹說(shuō)，上一任站長(zhǎng)在的時(shí)候還能收點(diǎn)費(fèi)，現(xiàn)在可收不著了，所以只能靠罰。他說(shuō)：“我接他(上任站長(zhǎng))的時(shí)候，他上一年罰了167萬(wàn)，所以司機(jī)罵應(yīng)該罵我，人家得罵我，你這么狠，自你來(lái)以后，只要法律有規(guī)定，那就整唄，你看去年罰了294萬(wàn)，(比前一年)多了120萬(wàn)，去年的日子相對(duì)好過(guò)了。”
　　亂罰款雖然來(lái)錢(qián)快，但也有風(fēng)險(xiǎn)。既然不少司機(jī)都有意見(jiàn)，那么這位站長(zhǎng)怕不怕被舉報(bào)呢？沒(méi)想到，這位站長(zhǎng)不僅罰款有辦法，而且和上級(jí)拉關(guān)系更有一套。
　　他說(shuō)：“領(lǐng)導(dǎo)來(lái)我就說(shuō)，你們過(guò)來(lái)，我就請(qǐng)你們吃，你們是好朋友夠哥們，你們來(lái)是不是吃，吃完了抹嘴走，你得變相報(bào)啊，你不能說(shuō)我當(dāng)站長(zhǎng)我去掏，今天我招待，我自己掏幾百元吃了，報(bào)啊，那能嗎，那你肯定得報(bào)啊，報(bào)就變相啊，變相違不違法？應(yīng)該違法，但沒(méi)招，誰(shuí)都知道違法，誰(shuí)都沒(méi)招，領(lǐng)導(dǎo)也要吃，誰(shuí)不吃啊？你包括林甸有溫泉，洗個(gè)澡，按按摩的，你說(shuō)這點(diǎn)事，你也得支吧，夏季有水上樂(lè)園，你去玩玩，劃個(gè)船游個(gè)泳，吃點(diǎn)小煎魚(yú)啊，但你這招待吃完了也不能一抹嘴就走，我說(shuō)這些費(fèi)用你不得有嗎，一年能少了嗎，在一個(gè)你過(guò)年過(guò)節(jié)的，還不得送點(diǎn)禮啊，你部門(mén)活不下去。
　　1996年頒布施行的<<中華人民共和國(guó)行政處罰法>>第五十三條明文規(guī)定：財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款和沒(méi)收的違法所得或者返還沒(méi)收非法財(cái)物的拍賣(mài)款項(xiàng)。但林甸縣的這位運(yùn)管站站長(zhǎng)卻透露，他們站的罰款40%進(jìn)了地方財(cái)政，60%由財(cái)政返還給了站里。這種情況持續(xù)了多長(zhǎng)時(shí)間？違法返還的罰款總額究竟有多少？我們欄目將繼續(xù)予以關(guān)注。

　　親歷亂罰款  只罰款不開(kāi)票 600罰款進(jìn)路政個(gè)人口袋

　　為了感受路上的罰款亂象，4月22日，記者在鄂爾多斯坐上一輛開(kāi)往河南西峽的大貨車(chē)。中午12點(diǎn)多鐘，大貨車(chē)剛通過(guò)內(nèi)蒙陜西交界的高速公路收費(fèi)口就出了故障，停在緊靠收費(fèi)口附近的休息區(qū)。下午1點(diǎn)左右，路政人員趕到，違規(guī)扣下了只有交警才有權(quán)力扣留的行駛證，然后開(kāi)始計(jì)時(shí)罰款。
　　一位路政執(zhí)法人員說(shuō)，一個(gè)小時(shí)要罰300元。司機(jī)問(wèn)，如果車(chē)要是修好幾個(gè)小時(shí)的話(huà)，罰款豈不是要1000多元了？路政人員肯定地說(shuō)：“那我管不著 就是這么個(gè)意思�！彼緳C(jī)問(wèn)：“那你這本來(lái)就是設(shè)立的停車(chē)帶，為什么還要罰？”路政說(shuō)：“那我不管，這是我們公路公司的規(guī)定。”
　　司機(jī)怎么也搞不明白停在正常的休息地帶為什么被罰款，他向相關(guān)部門(mén)電話(huà)咨詢(xún)，沒(méi)想到這些部門(mén)的答復(fù)是，這家公路公司剛成立，許多規(guī)章制度還不明確。這就更讓人搞不明白了，既然規(guī)章制度不明確，那么罰款的依據(jù)又是什么呢？
　　但還沒(méi)等司機(jī)想明白，下午4點(diǎn)半，大貨車(chē)還沒(méi)有修好，路政人員再次趕來(lái)，要求罰款900元。司機(jī)哀求了半天，最后和一位路政執(zhí)法人員達(dá)成協(xié)議，只交600，但條件是不開(kāi)票。讓記者驚訝的是，罰款不開(kāi)票，這是嚴(yán)重的違法聲違規(guī)違紀(jì)行為，但這位路政人員居然當(dāng)差著其他路政人員的面，當(dāng)前眾多司機(jī)的面公然違法違規(guī)違紀(jì)。但記者看到，這位執(zhí)法人員在拿到司機(jī)給的600元后，他沒(méi)有開(kāi)出任何票據(jù)，只是把駕駛證還給了司機(jī)，然后和另一位執(zhí)法人員駕車(chē)離去。

　　經(jīng)濟(jì)半小時(shí)觀察：杜絕公路亂罰款  關(guān)鍵是公開(kāi)透明地方財(cái)政

　　歷時(shí)十七年的治理，公路亂罰款的現(xiàn)象始終不能得到有效遏止，根源何在呢？最主要的難點(diǎn)是我們至今沒(méi)有徹底切斷地方財(cái)政和基層執(zhí)法部門(mén)與罰款之間的利益紐帶。盡管《行政處罰法》要求地方財(cái)政不得以任何形式向執(zhí)法部門(mén)返還罰款，但在私利面前，一些像黑龍江林甸縣這樣的地方依然置國(guó)法于不顧，地方財(cái)政和執(zhí)法部門(mén)合伙分發(fā)罰款，你好我好大家好，公路亂罰款又如何禁絕得了？
　　以林甸為例，要管住亂罰款，關(guān)鍵是管住地方財(cái)政的亂作為。這個(gè)縣每年有多少罰沒(méi)款進(jìn)入財(cái)政，這些錢(qián)的用途是什么，流向如何？如果清楚明白地對(duì)外公開(kāi)，地方財(cái)政還敢再返還罰款給運(yùn)管站嗎？如果沒(méi)有利益驅(qū)動(dòng)，運(yùn)管站還有積極性肆意上路亂罰款嗎？
　　管住地方財(cái)政，首先要公開(kāi)透明。國(guó)務(wù)院總理溫家寶5月4日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)指出，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)是政府信息公開(kāi)的重要內(nèi)容和公共財(cái)政的本質(zhì)要求，對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。會(huì)議要求大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)算、決算公開(kāi)。要求地方政府及其有關(guān)部門(mén)要比照中央財(cái)政做法，公開(kāi)經(jīng)同級(jí)人大或其常委會(huì)審查批準(zhǔn)的政府財(cái)政總預(yù)算和總決算，并做好部門(mén)預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。
　　“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這是胡錦濤總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)的共產(chǎn)黨人應(yīng)有的執(zhí)政觀。但一些地方政府和基層執(zhí)法部門(mén)卻借助財(cái)政暗箱，利用人民賦予的權(quán)力為自己謀私利。而真正治理這一現(xiàn)象，重要的是公開(kāi)地方財(cái)政，讓人民監(jiān)督，看看權(quán)力所謀取的利益究竟給了誰(shuí)？而只有這樣，也才能有效幫助這些地方政府和執(zhí)法部門(mén)樹(shù)立正確的執(zhí)政觀和執(zhí)法觀。