盡管從目前看，我國糧食生產(chǎn)有望豐收，市場總體穩(wěn)定，但今年糧食保供穩(wěn)價仍然面臨較大壓力，突出表現(xiàn)在隨著糧食金融屬性增強，市場投機炒作增多；地方政府“抓糧”動力依舊不足，部分品種供需缺口加大；此外，調(diào)控執(zhí)行主體利益多元，責權(quán)落實仍需明晰也成為影響我國糧食安全的潛在隱憂，亟待引起關(guān)注和重視。
糧價上漲預(yù)期推升投機風(fēng)險
近年來，隨著糧食價格的逐步走高和資本市場流動性過剩，糧食金融屬性越來越強，甚至被人稱之為“白金”，投機炒作也應(yīng)運而生。今年春節(jié)前后小麥期貨如“過山車”般的急漲急跌便是典型。
鄭州糧食批發(fā)市場的統(tǒng)計顯示，春節(jié)后首個交易日，小麥期貨單日沖破3000元大關(guān)。在兩個交易日后，又沖至最高3110元，當日成交量接近百萬手，幾乎是節(jié)前最后一個交易日的三倍。緊接著，隨著小麥主產(chǎn)區(qū)大面積普降強喜雨，旱情警報解除。小麥市場上的旱情炒作題材立即淡化、獲利資金紛紛撤離，小麥期貨隨后持續(xù)下跌，一度跌至月內(nèi)低點2821元。
鄭州糧食批發(fā)市場首席分析師劉正敏認為，資本對糧食的投機行為十分明顯。
合肥國家糧食批發(fā)交易市場副總經(jīng)理葛亮指出，前不久，美國小麥期貨也在中國干旱題材炒作下，創(chuàng)下30個月來的新高。這說明我國小麥期貨已經(jīng)有明顯跟著外盤走的苗頭，存在投機資本涌入了農(nóng)產(chǎn)品期貨市場推高價格的跡象�！�(這)已經(jīng)開始撼動過去我們認為牢不可破的主要糧食產(chǎn)品市場了�！备鹆辆嬲f。
記者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，在糧價上漲預(yù)期的推動下，糧食現(xiàn)貨市場的投機行為也有所增多。在一位從事小麥加工的企業(yè)負責人的企業(yè)里，記者看到他去年收購“囤積”至今的糧食。他給記者算了筆賬，以他庫存的約3000萬斤算，去年他收的價格是0.94元每斤，占用流動資金不到2800余萬元。而現(xiàn)在，這些糧食已經(jīng)漲到了1.08元每斤。不到一年時間，凈賺420萬元。
地方“抓糧”動力依舊不足
記者在多個糧食主產(chǎn)區(qū)走訪了解到，地方政府“抓糧”動力依舊不足，并且存在部分糧食品種供需缺口加大的現(xiàn)象。
黑龍江省五常市委書記裴君說產(chǎn)糧大縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上投入很大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，地方經(jīng)濟結(jié)構(gòu)普遍不合理，可以說產(chǎn)糧大縣市往往都是財政窮縣市，GDP排名都靠后。“生產(chǎn)糧食對地方財政基本沒有貢獻，我要面臨的是2.4萬財政供養(yǎng)人口，每年沒有七八億元根本運轉(zhuǎn)不了�！迸峋f，“前兩年我們被國家評為糧食生產(chǎn)先進縣、標兵縣，給了不到5000萬元的獎勵性資金，實在杯水車薪�！�
一些糧食產(chǎn)區(qū)的基層干部表示，糧食生產(chǎn)對地方財政的貢獻率太低，甚至出現(xiàn)糧食產(chǎn)量越高、財政負擔越重的矛盾。在現(xiàn)有的考核激勵條件下，有的地方官員不得不從地方經(jīng)濟發(fā)展角度考慮加快發(fā)展工業(yè)化。
盡管我國目前主要糧食品種庫存充裕，但仍需警惕個別品種供求缺口擴大與國際糧價炒作傳導(dǎo)的影響。葛亮表示，據(jù)估計，今年我國粳稻產(chǎn)需缺口較大；隨著玉米深加工產(chǎn)能擴大，玉米供給缺口逐步顯現(xiàn)，2010年我國玉米品種已經(jīng)出現(xiàn)近五年來首次凈進口；大豆產(chǎn)需缺口也很大，仍需大量依賴進口。
糧食調(diào)控各主體權(quán)責定位亟待理順
目前涉及國家糧食調(diào)控執(zhí)行主體既有各級政府，又有中儲糧、中糧、華糧等國家指定的大型糧食企業(yè)。采訪中一些基層糧食行政部門反映，地方糧食行政主管部門與中儲糧等企業(yè)在糧食調(diào)控中的權(quán)責亟待理清。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強說：“從去年到今年糧食調(diào)控執(zhí)行看，確實值得反思。從某種程度上說，是市場被自己搞亂了。當前多方利益博弈已經(jīng)影響到了調(diào)控層面，必須引起高度重視。”以目前玉米品種的調(diào)控為例，由于前期國家禁止中儲糧入市收購，加之原有庫存不斷投放市場，東北玉米主產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)嚴重空庫狀況。在發(fā)現(xiàn)問題后，國家于今年一月下旬出臺文件要求中儲糧迅速入市收購，補充庫存，但從目前調(diào)控執(zhí)行情況看，補庫效果并不理想。
而這背后則突出暴露出調(diào)控執(zhí)行中存在的中央、地方、企業(yè)等不同執(zhí)行主體的不同利益訴求。比如，對地方而言，停止玉米深加工直接影響地方的稅收和財政收入，影響了地方經(jīng)濟發(fā)展。對玉米深加工企業(yè)來說，酒精、淀粉的高額加工利潤促使他們難以遏制繼續(xù)加工生產(chǎn)的沖動，這些將直接影響到調(diào)控政策的貫徹執(zhí)行。而國家調(diào)控目標缺乏明確的監(jiān)管問責機制，也使得目前調(diào)控落實乏力。