江蘇省鎮(zhèn)江市鎮(zhèn)江新區(qū)(國家級(jí)鎮(zhèn)江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū))丁崗鎮(zhèn)華墅村，這個(gè)有著800多年歷史的村莊，即將走到盡頭。在華墅村村口，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者看到，一望無際的土地已經(jīng)被推平，僅殘留下稀稀落落的一些民宅。這些民宅搬遷結(jié)束后，這個(gè)村莊將永遠(yuǎn)消失，取而代之的，是一片4500畝地的高爾夫球場。
這個(gè)名為“國信地產(chǎn)·鎮(zhèn)江新區(qū)綠色社體家園高爾夫俱樂部”的項(xiàng)目，又稱“鎮(zhèn)江新區(qū)高爾夫俱樂部”，是江蘇國信地產(chǎn)旗下項(xiàng)目。本報(bào)記者獲得的資料顯示，這個(gè)54洞的球場由三片不同風(fēng)格的高爾夫球場組成。
然而早在2004年，國務(wù)院就頒布了關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知。今年4月底5月初，一場針對(duì)高爾夫球場的清查運(yùn)動(dòng)又在全國展開�！版�(zhèn)江新區(qū)高爾夫俱樂部”在江蘇省國土廳的檢查下被叫停。
但鎮(zhèn)江新區(qū)政府部門一位工作人員透露，此項(xiàng)目“名義上已經(jīng)暫停了，但很多東西還在悄悄推進(jìn)”。
類似的清查運(yùn)動(dòng)幾乎每年都重復(fù)發(fā)生。禁建令7年來，新建球場數(shù)以百計(jì)。
清查、建設(shè)、再清查、再建設(shè)，令行不止的背后究竟是什么原因？
禁令如同虛設(shè)
近日，朝向管理集團(tuán)發(fā)布《朝向白皮書——中國高爾夫行業(yè)報(bào)告(2010年度)》，白皮書顯示：2010年我國營業(yè)中的高爾夫設(shè)施總數(shù)為395家，共8814個(gè)球洞，折合約490個(gè)18洞高爾夫球場。
而北京林業(yè)大學(xué)高爾夫教育與研究中心此前的調(diào)查顯示，2004年全國擁有170多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)18洞高爾夫球場。
如果按照這個(gè)數(shù)據(jù)來計(jì)算，截止2010年，6年間全國大致新增了320個(gè)18洞高爾夫球場，數(shù)量多了近兩倍。
但早在2004年1月，國務(wù)院辦公廳就下發(fā)了《關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》(國辦發(fā)〔2004〕1號(hào))，要求自通知印發(fā)之日起至有關(guān)新的政策規(guī)定出臺(tái)前，地方各級(jí)人民政府、國務(wù)院各部門一律不得批準(zhǔn)建設(shè)新的高爾夫球場項(xiàng)目。
顯然，此后6年新增的320個(gè)球場均系違規(guī)興建。
事實(shí)上，禁建令頒布的這七年中，各地關(guān)于高爾夫球場新建和開業(yè)的消息屢見不鮮。
本報(bào)記者在廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳官網(wǎng)廣東建設(shè)網(wǎng)上查閱一條刊發(fā)于2008年8月20的稿件《潮州市重點(diǎn)工程萬豪高爾夫球場建設(shè)進(jìn)展順利》，其內(nèi)文寫到：潮州市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目萬豪高爾夫球場自去年開工建設(shè)以來進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)該工程將于明年下半年完工。
據(jù)《潮州日?qǐng)?bào)》報(bào)道：該球場于2009年11月舉行開球慶典，項(xiàng)目主體工程18洞高爾夫球場已順利完成。
保利地產(chǎn)官網(wǎng)稱，2010年4月22日，保利·陽江海陵島十里銀灘項(xiàng)目舉行奠基儀式，項(xiàng)目規(guī)劃用地面積183萬平方米，總建筑面積93.4萬平方米，項(xiàng)目規(guī)劃有18洞全海景高爾夫球場、海景高層住宅、五星級(jí)酒店和低密度別墅等。
陽江市城市規(guī)劃局一工作人員向本報(bào)記者透露，那塊地是以“生態(tài)體育用地”審批的，項(xiàng)目除了居住用地就是體育用地，用來建體育公園之類的。而本報(bào)記者進(jìn)一步質(zhì)詢公布規(guī)劃中包括高爾夫球場時(shí)，他則表示，那塊地還沒建好，具體規(guī)劃不是很清楚。
開發(fā)商的醉翁之意
大量新高爾夫球場涌現(xiàn)的背后，是地方政府的“睜一只眼閉一只眼”，甚至是鼎力支持。
深圳大學(xué)高爾夫?qū)W院院長張曉春接受本報(bào)記者采訪稱，2004年國務(wù)院一號(hào)文等于一刀切叫停全國所有的高爾夫球場，然而，隨著中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場對(duì)于高爾夫的需求愈加強(qiáng)烈，在審批無路的情況之下，高爾夫球場的建設(shè)就會(huì)出現(xiàn)打擦邊球的方式，比如以體育公園等形式報(bào)批。
而本報(bào)在采訪中也了解到，除了以體育公園、生態(tài)公園等形式報(bào)批外，高爾夫球場還經(jīng)常采用以租代征的模式曲線獲得土地，繞過向上報(bào)批。
在廣東省湛江市轄下的吳川市王村港鎮(zhèn)海邊，原本是3個(gè)行政村的千畝農(nóng)業(yè)用地卻被租來建成了高爾夫練習(xí)場。近日，吳川市旅游局負(fù)責(zé)人向記者表示，當(dāng)?shù)卣岩婪ㄒ酪?guī)叫停了該項(xiàng)目，下一步處理措施正在研究中。
據(jù)吳川市碌西村村委會(huì)碌西村民小組與鼎龍吉兆灣海洋生態(tài)度假區(qū)有限公司簽訂的承包土地合同顯示，高爾夫球訓(xùn)練場租用了該村林地119畝和水田271畝，林地為每年160元/畝，水田每年280元/畝。年限為50年，期滿后根據(jù)鼎龍公司需要，碌西村按協(xié)議繼續(xù)承包給公司使用20年。
相同的承包合同也出現(xiàn)在上述云南石林，云南省圓通投資公司和農(nóng)民簽訂承包合同后，將農(nóng)用地作為商業(yè)開發(fā)，建設(shè)高爾夫球場，合同顯示租金為每畝地一年400元，年限為22年，每5年支付一次租金。
事實(shí)上，早在2006年，國家就下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，規(guī)定：禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。禁止通過以租代征等方式使用農(nóng)民集體所有農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
高爾夫球項(xiàng)目的開發(fā)模式，一般是與房地產(chǎn)，特別是豪宅項(xiàng)目進(jìn)行捆綁。
張曉春說，相當(dāng)一部分高爾夫球場的建設(shè)是為了與房地產(chǎn)項(xiàng)目相輔相成。如果單從高爾夫球場來說，除了在市區(qū)中的高爾夫球場，大部分球場還是虧損的，“但他們從總體考慮，高爾夫球場經(jīng)營與房地產(chǎn)能夠相互彌補(bǔ)，他們還是要建球場�！�
因此，不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，圈地蓋別墅才是開發(fā)商的真正目的。
對(duì)于地方政府而言，開發(fā)高爾夫球項(xiàng)目即是土地財(cái)政的沖動(dòng)，也是改善招商環(huán)境的需要。
在潮州萬豪高爾夫球場的開球慶典上，潮州市市長湯錫坤講話表示，高爾夫球項(xiàng)目對(duì)于該市完善城市功能，提升城市品位，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有著十分積極的意義。他還要求“市各有關(guān)部門繼續(xù)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)給予大力支持，促進(jìn)項(xiàng)目早日建成”。
“高爾夫球場大多建立在偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)若單純開發(fā)房地產(chǎn)，幾乎是不可能的。而加入高爾夫元素后，不僅大大提升了房價(jià)，同時(shí)也帶動(dòng)了周邊土地的升值，為地方政府帶來好處�！敝袣W陸家嘴國際金融研究院副院長劉勝軍對(duì)本報(bào)記者表示。
以堵代管恐不奏效
高爾夫項(xiàng)目究竟應(yīng)不應(yīng)該大量建設(shè)，目前已形成兩種相左的觀點(diǎn)。
反對(duì)者認(rèn)為，高爾夫球場時(shí)常占用耕地、污染水質(zhì)。一位高爾夫行業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者：高爾夫球場占地面積較大，一個(gè)9洞的小球場起碼占地600畝，更何況18洞、36洞、乃至200多洞的大球場。
不過在張曉春看來，以堵代管的方法顯然不適用，“我一直在呼吁國家盡快出臺(tái)對(duì)于高爾夫行業(yè)的管理辦法，從如何審批、土地使用、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行政策把握�！彼f，市場有需求，一刀切的辦法是無法規(guī)范行業(yè)發(fā)展的。
劉勝軍認(rèn)為，應(yīng)該采取堵疏結(jié)合的方法來規(guī)范行業(yè)的發(fā)展，一方面遏制在高爾夫球場上的消費(fèi)，尤其是管住政府官員、國企負(fù)責(zé)人等的灰色消費(fèi)，另一方面，疏導(dǎo)市場需求，借鑒澳門發(fā)放賭場牌照的模式發(fā)放高爾夫牌照。
“每年發(fā)放一定數(shù)量的新建高爾夫球場牌照，提高牌照價(jià)格，另高爾夫球場建設(shè)者付出更高昂的成本，政府可以利用這筆錢回饋社會(huì)。”劉勝軍說。
據(jù)了解，目前中國唯一一個(gè)公開提出支持高爾夫的文件是國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，要求海南“在符合土地利用規(guī)劃，不占用基本農(nóng)田、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民利益的前提下，科學(xué)規(guī)劃、總量控制、合理布局，規(guī)范發(fā)展高爾夫產(chǎn)業(yè)。”