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海南萬寧市附近海域的無人海島。資料圖片 |
根據(jù)國(guó)家海洋局近日公布的中國(guó)開發(fā)利用無居民海島名錄，沿海8省共計(jì)176個(gè)“無人島”面向包括外資企業(yè)和人士在內(nèi)的單位、個(gè)人公開招租。相關(guān)專家認(rèn)為，開放“無人島”投資將加速中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。但要將海島經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用好，還需要投資者、相關(guān)管理部門和科研機(jī)構(gòu)共同發(fā)力。
176座海島公開招租
國(guó)家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，申請(qǐng)審批的試行辦法出臺(tái)表明，無居民海島開發(fā)正式進(jìn)入了實(shí)際操作階段。
國(guó)家海洋局近日公布了中國(guó)開發(fā)利用無居民海島名錄，176個(gè)無居民海島涉及浙江、廣東、遼寧等8個(gè)省區(qū)，海島開發(fā)的主導(dǎo)用途涉及旅游娛樂、交通運(yùn)輸、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、漁業(yè)、農(nóng)林牧業(yè)、可再生能源、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)等多個(gè)領(lǐng)域。
隨后，國(guó)家海洋局印發(fā)了《無居民海島使用申請(qǐng)審批試行辦法》，從審批權(quán)限、申請(qǐng)審批程序、審批內(nèi)容等方面對(duì)海島開發(fā)作了具體規(guī)定。
國(guó)家海洋局相關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，一些沿海省市還將進(jìn)一步出臺(tái)細(xì)則，但申請(qǐng)審批的試行辦法出臺(tái)表明，無居民海島開發(fā)正式進(jìn)入了實(shí)際操作階段。
根據(jù)國(guó)家海洋局印發(fā)的試行辦法，如果“無人島”開發(fā)項(xiàng)目涉及填海連島、探礦采石，或是涉及國(guó)家領(lǐng)海基點(diǎn)等等，需要經(jīng)過國(guó)務(wù)院審批。其他用途的無居民海島使用則需要通過省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。如果海島開發(fā)項(xiàng)目含有建筑工程，最高使用期限為50年，其他類型用島的最高使用期限為30年。
至于“無人島”的租用使用金，除了根據(jù)海島周邊經(jīng)濟(jì)環(huán)境、離岸遠(yuǎn)近等因素設(shè)定出讓最低價(jià)，還包括根據(jù)開發(fā)類別對(duì)環(huán)境影響大小所支付的“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”。浙江省海洋與漁業(yè)局海洋利用規(guī)劃處處長(zhǎng)顧子江告訴記者，林業(yè)種植對(duì)海島生態(tài)環(huán)境破壞性小，部分海島每公頃每年只需要繳納14元使用金，而如果在資源較好的海島進(jìn)行填海連島建設(shè)，使用金最高能達(dá)到每公頃每年24萬元。
海洋經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)
“密集出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃顯示出，海洋經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)�！�
國(guó)家海洋局在此前召開的海島名錄新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)將借鑒國(guó)外的先進(jìn)理念和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)，比如馬爾代夫開發(fā)海島旅游業(yè)就是較成功的先例。
這被認(rèn)為是中國(guó)近年來將經(jīng)濟(jì)發(fā)展觸角伸向海洋的又一舉措。“密集出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃顯示出，海洋經(jīng)濟(jì)在未來一段時(shí)期將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)�！眹�(guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣說。
近年來，中國(guó)邁向“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”的步伐日趨加快，東部沿海的海洋經(jīng)濟(jì)鏈條正在逐步形成。2009年，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》，國(guó)務(wù)院會(huì)議原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，東北地區(qū)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)向海洋尋求突破。2010年，備受關(guān)注的《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》正式出臺(tái)。
“轉(zhuǎn)身向�！钡牟椒ピ凇笆濉遍_局之年持續(xù)前行。2011年初，《山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)。擁有漫長(zhǎng)海岸線、全球吞吐量第一大港的浙江省，其海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)也在今年兩會(huì)前夕上升為國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在今年兩會(huì)上的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4月初，溫家寶在北京聽取《浙江沿海及海島綜合開發(fā)戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告》的匯報(bào)時(shí)指出，科學(xué)開發(fā)利用海洋資源，加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)綜合開發(fā)，有利于充分利用國(guó)土資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，對(duì)促進(jìn)東部地區(qū)率先發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有重大意義。
“應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)不僅僅關(guān)乎沿海區(qū)域發(fā)展，更體現(xiàn)出中國(guó)正在通過開放型的經(jīng)濟(jì)形態(tài)積極融入世界。”王小廣說。
發(fā)展“海島經(jīng)濟(jì)”尚需多方聯(lián)手
專家認(rèn)為，經(jīng)過開發(fā)的無居民海島變成了一個(gè)個(gè)社會(huì)單元，大陸上出現(xiàn)的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現(xiàn)。此外，加大海洋資源開發(fā)力度會(huì)給海洋環(huán)境帶來直接或潛在的影響。
不久前完成的國(guó)家“908專項(xiàng)”海島調(diào)查成果顯示，我國(guó)共有海島10100多個(gè)，其中大約9600個(gè)都是無居民海島。專家認(rèn)為，我國(guó)無居民海島的開發(fā)潛力很大，如果第一批集中開發(fā)收效好，投資海島的熱情將被進(jìn)一步激發(fā)出來，投資者、相關(guān)管理部門和科研機(jī)構(gòu)都應(yīng)做好準(zhǔn)備。
國(guó)家海洋局第二海洋研究所研究員夏小明說，經(jīng)過開發(fā)的無居民海島變成了一個(gè)個(gè)社會(huì)單元，大陸上出現(xiàn)的治安問題、消防問題等都可能在海島上出現(xiàn)，海島交通不便，個(gè)人和企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的能力比較單薄，分別該由哪些部門來負(fù)責(zé)管理，建議在相關(guān)細(xì)則中明確。此外，近期國(guó)內(nèi)外部分地區(qū)地震等自然災(zāi)害頻發(fā)，在前期規(guī)劃建設(shè)時(shí)應(yīng)注意建立預(yù)警體系，避免無居民海島在災(zāi)害來臨時(shí)成為信息孤島，造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。
加大海洋資源開發(fā)力度也加劇了公眾對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的擔(dān)憂。顧子江在接受采訪時(shí)坦言：“不論怎樣強(qiáng)調(diào)保護(hù)，只要是開發(fā)行為，就會(huì)給海洋帶來直接或潛在的影響�！备鶕�(jù)國(guó)家“908專項(xiàng)”海島調(diào)查成果，我國(guó)海島正以驚人的速度消失。自上世紀(jì)90年代以來我國(guó)已消失的海島共計(jì)805個(gè)，其中由于圍填海、炸島挖沙而消失的海島占了701個(gè)。
專家認(rèn)為，盡管此次推出的無居民海島開發(fā)細(xì)則已經(jīng)從使用金標(biāo)準(zhǔn)上，收取“生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)”，體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)海島“保護(hù)優(yōu)先、適度利用”的原則。但在實(shí)際操作過程中，相關(guān)部門仍應(yīng)加強(qiáng)審批監(jiān)管，個(gè)人和企業(yè)在開發(fā)過程中也應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守前期規(guī)劃。一旦海島及周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞，將很難逆轉(zhuǎn)。
專家同時(shí)提出，海島相關(guān)的科學(xué)研究能力亟待加強(qiáng)�！胺駝t既不知道每個(gè)海島的承載能力究竟有多少，很難將海島資源利用到最好，對(duì)海島上可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)也難以防范�！敝袊�(guó)工程院院士金翔龍說。
據(jù)悉，新的《全國(guó)海洋功能區(qū)劃》正在修編之中。金翔龍建議，一旦無居民海島開發(fā)規(guī)模化、常態(tài)化，在設(shè)定每個(gè)海島的主導(dǎo)功能時(shí)應(yīng)該充分尊重海洋功能區(qū)劃，確保將海島開發(fā)納入海洋經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。
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