廠辦大集體改革首先面對(duì)的是改革成本嚴(yán)重不足的問(wèn)題：經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金自籌部分難以落實(shí)，“三無(wú)”企業(yè)問(wèn)題突出，企業(yè)欠繳保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額巨大，企業(yè)無(wú)力承擔(dān)職工欠款……
　　據(jù)黑龍江省國(guó)資委政策法規(guī)處處長(zhǎng)陳天介紹，黑龍江省國(guó)資委在改革之初便確定了“中央補(bǔ)助一塊，地方財(cái)政配套一塊，主辦企業(yè)籌集一塊，集體企業(yè)出讓一塊”的資金落實(shí)辦法，改革成本由國(guó)家和省級(jí)財(cái)政、主辦企業(yè)三方共同承擔(dān)。為保證改革穩(wěn)妥推進(jìn)、不留后患，試點(diǎn)的哈爾濱市根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)狀況和職工人員等情況，還因企制宜，分類(lèi)推進(jìn)，創(chuàng)新了四種方式改革廠辦大集體企業(yè)。
　　——重組改制。對(duì)于資產(chǎn)質(zhì)量較好、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常的廠辦大集體企業(yè)，進(jìn)行資產(chǎn)重組，將其改制為產(chǎn)權(quán)清晰、面向市場(chǎng)、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。哈爾濱市精密特種軸承廠系哈軸集團(tuán)出資興辦的廠辦大集體企業(yè)，職工自愿申請(qǐng)參加此次廠辦大集體改革，經(jīng)主辦企業(yè)同意，主管部門(mén)批準(zhǔn)，通過(guò)重組改制，脫離主辦企業(yè)，利用新機(jī)制、新體制，促進(jìn)企業(yè)自行生存發(fā)展。
　　——分立改制。對(duì)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本正常的廠辦大集體企業(yè)，依據(jù)國(guó)家主輔分離、輔業(yè)改制政策，直接脫離母體，面向社會(huì)吸納經(jīng)營(yíng)者、技術(shù)骨干、職工和社會(huì)資本，另辦股份合作制企業(yè)。
　　——產(chǎn)權(quán)出售。對(duì)于生產(chǎn)規(guī)模較小、資產(chǎn)及債務(wù)比較清晰的廠辦大集體，在妥善安置職工和處理債務(wù)的基礎(chǔ)上，通過(guò)職工收購(gòu)組建股份制或面向社會(huì)拍賣(mài)等方式進(jìn)行出售。哈爾濱第九磚廠為哈爾濱道外區(qū)屬?gòu)S辦大集體，企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)609%，職工全部下崗，經(jīng)道外區(qū)批準(zhǔn)擬采取整體出售的方式，籌措改制資金妥善解決職工安置，穩(wěn)定地推進(jìn)了整體改革工作。
　　——清算解散。對(duì)于不具備改制重組或長(zhǎng)期停產(chǎn)、虧損嚴(yán)重、資不抵債、不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的廠辦大集體，在妥善安置職工的前提下，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)產(chǎn)清算，企業(yè)解散或依法破產(chǎn)。