日本三家世界500強企業(yè)共同出資，5年前在山東萊陽市簽訂了一份涉及上千畝耕地的農地租賃“洋合同”，直接進入了我國農業(yè)生產環(huán)節(jié)，打破了以往外商投資中國農業(yè)集中在加工及銷售環(huán)節(jié)的程式，由“銷售商”變身為“農場主”。這家公司有意將基地擴展至3000畝，并打算在全國“克隆”二三十個同樣的項目。
專家認為，外資直接介入我國農業(yè)生產環(huán)節(jié)的現象說明，在我們堅持農業(yè)“走出去”的同時，外商也開始走進我們的“后院”。應高度重視外資進入我國農業(yè)生產環(huán)節(jié)所帶來的風險，防止其在我國“遍地開花”，把我國的土地、淡水、勞動力等資源變成他國的農產品基地。相關部門應抓緊時間制定相關規(guī)則，從數量和規(guī)模上限制其擴張步伐。
日資直接進入生產環(huán)節(jié)并將大批“克隆”
《經濟參考報》記者近日來到位于山東煙臺萊陽市的朝日綠源農業(yè)高新技術有限公司，這家企業(yè)是由日本朝日啤酒株式會社、日本住友化學株式會社、日本伊藤忠商事株式會社三家世界500強企業(yè)共同出資組建，于2006年3月28日取得營業(yè)許可。
綠源公司的生產基地位于沐浴店鎮(zhèn)的一個四面環(huán)山的小平原上，基地四周都有鐵絲圍欄。當地干部說，進入基地必須經過公司批準。
根據這份“洋合同”，項目占地面積1142.4畝。具體操作方式是，農戶將耕地流轉給以村為單位成立的土地合作社，再由萊陽市政府和沐浴店鎮(zhèn)政府同日方簽訂租賃合同。土地租期為20年，到期后日方應歸還，但雙方另行達成協議除外。租金第一個5年每畝為800元，此后每5年遞增200元。
據了解，萊陽市引進這一項目的目的是為提升當地農產品質量做示范，以打破日本等國家的“綠色壁壘”。目前項目占地實際已擴展至約1500畝，涉及5個村的1000家農戶。這里過去都是耕地，目前有700畝種植玉米等糧食品種，350畝養(yǎng)殖奶牛，450畝種植草莓。日方還有意將項目擴展至3000畝左右。
一名在綠源公司打工的技術人員介紹，除了自種的玉米外，公司還和周邊農戶簽訂合同，收購他們的玉米。公司養(yǎng)殖奶牛每年約需2.2萬噸玉米做飼料，按照玉米畝產500公斤計算，需要4.4萬畝耕地來生產。
據了解，綠源公司注冊資本15億日元，計劃總投資19億日元。公司生產的牛奶和草莓主打高端市場，多數銷往青島、上海等城市的大型超市，盡管牛奶價格高達18元/升，草莓價格高達每公斤140元以上，目前項目仍處于虧損狀態(tài)，公司每年追加220萬美元用于彌補虧損。
朝日啤酒最高咨詢主席瀨戶雄三多次表示，萊陽項目成功后要在我國“克隆”二三十個同樣的項目。
既有示范作用也有耕地資源被侵占風險
專家指出，土地是我國的稀缺資源，如果外資大范圍進入我國農業(yè)種植環(huán)節(jié)，長期地大面積租用我國耕地，再將生產出的農產品出口本國，就相當于侵占了我國的稀缺資源，變成其自身的農產品生產基地。
在這份“洋合同”中，日方將項目目的表述為“希望支援山東省乃至中國的農業(yè)改革”，“具有先進的農業(yè)技術、農業(yè)生產經營訣竅、人才、農用機械設備和優(yōu)良的種苗，致力于發(fā)展山東省乃至中國的農業(yè)”。
萊陽市農業(yè)局農技推廣中心主任華則科說，項目落地以來，確實起到了帶動當地農業(yè)發(fā)展的作用，其先進的生產技術、經營理念、循環(huán)農業(yè)模式對當地農業(yè)生產起到了示范效果，“他們過來以后，周邊農戶開始學著他們養(yǎng)殖奶牛”。
沐浴店鎮(zhèn)黨委書記初曉華雖然全程參與了項目談判，但他仍表示對這一項目“看不懂”：“他們做事似乎不在乎盈虧，投資這么大，經營5年時間還處于虧損狀態(tài)，作為追逐利潤的世界500強企業(yè)，為什么要投入利潤率水平較低的農業(yè)生產環(huán)節(jié)？”
萊陽市蔬菜種植、加工產業(yè)發(fā)達，土地種植蔬菜每畝收益遠超當前的1000元租金。在綠源公司打工的一名附近村民說，部分農戶并不愿意將土地租給綠源公司。初曉華說，日方提出擴展至3000畝的提議，最大困難就在于農戶不愿出租土地。
山東省省情綜合研究中心主任、原山東省社會科學院農村經濟研究所所長秦慶武說，土地是我國的稀缺資源，如果外資大范圍進入我國農業(yè)種植環(huán)節(jié)，長期地大面積租用我國耕地，再將生產出的農產品出口本國，就相當于侵占了我國的稀缺資源，變成其自身的農產品生產基地。
據了解，2008年全球糧食漲價潮給日本糧食安全保障敲響了警鐘。2009年4月，日本政府牽頭舉辦海外農業(yè)投資促進會議，此后又頒布了《為保障糧食安全促進海外農業(yè)投資相關指針》，這一政策的宗旨是通過官民協力，鼓勵日本企業(yè)加大在海外的農業(yè)投資，投資覆蓋生產、收購、流通、出口等多個領域。具體措施包括：通過政府間經濟對話和合作，促進有利于日企對外農業(yè)投資活動的政策和環(huán)境；鼓勵國際合作銀行等政策性銀行支持日企海外農業(yè)投資的資金需求；通過WTO多邊框架或雙邊談判，力爭減少糧食出口限制，確保日本糧食進口穩(wěn)定。
加強管控并限制數量及規(guī)模
專家認為，引進外資進入中國農業(yè)、尤其是進入糧食生產領域，應當慎之又慎，防止其在我國全面鋪開。
河北大學中國鄉(xiāng)村建設研究中心主任李昌平認為，如果我們從日本、韓國等地引進資本建設“外資高科技農業(yè)園”，讓他們利用我們的廉價土地和勞動力生產農產品出口海外市場，就等于將我國農產品的海外市場拱手讓人了，也等于將農產品出口這一政治砝碼拱手讓出了。
秦慶武、李昌平等專家認為，引進外資進入中國農業(yè)、尤其是進入糧食生產領域，應當慎之又慎，防止其在我國全面鋪開。他們建議：
第一，應加強對外資進入我國農業(yè)生產環(huán)節(jié)行為的監(jiān)管，建立進入審查機制。李昌平說，當前對這種行為還缺乏系統性的管控，這個省不了解那個省的情況，上級不了解下級的情況，各地競相以優(yōu)惠政策吸引，“而外資這里一個點那里一個點，匯總起來就是一幅遍地開花的‘外資占地圖’�！彼浪�，在地方政府扶持下，外資已在我國建設了數萬個高科技農業(yè)園。
他建議，應由農業(yè)部歸口管理，涉及外資進入農業(yè)種植環(huán)節(jié)的行為必須由農業(yè)部門備案，并從總量上加以控制。同時，在單一項目的規(guī)模上也應做出相應限制。
第二，應由農業(yè)、發(fā)改等部門牽頭，制定外資進入我國農業(yè)生產領域的相關規(guī)則，規(guī)范相關合同。秦慶武說，農業(yè)生產領域引進外資應當把引進先進技術作為第一考慮因素，在合同中設置保護我方利益的條款，例如如何推廣相關技術；在有特殊需要時，如何收回項目土地等。
在萊陽項目中，盡管日方宣稱是“支援山東省乃至中國的農業(yè)改革”，但合同中并未設置具體的技術推廣條款。合同還設置了日方終結協議而不承擔任何責任的條款，沒有設置中方如何終止協議并不承擔責任的條款。
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