《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在黑龍江、安徽等地的部分糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民營(yíng)資本、外資、社會(huì)游資、國(guó)有資本等紛紛投資建設(shè)加工廠、倉(cāng)庫(kù)，在糧食市場(chǎng)“跑馬圈地”。有關(guān)專家和基層干部分析認(rèn)為，各路資本逐鹿糧食領(lǐng)域，雖然豐富了產(chǎn)品市場(chǎng)，但多、小、散的行業(yè)現(xiàn)狀暴露出重復(fù)建設(shè)、產(chǎn)能過剩等問題，多路資本的涌入還加劇了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)“囤地”“搶糧”等現(xiàn)象。此外，一些資本投機(jī)大于投資意愿，囤糧從事流通貿(mào)易傾向較強(qiáng)，對(duì)未來我國(guó)糧食市場(chǎng)調(diào)控帶來新挑戰(zhàn)。
各路資本逐鹿糧食市場(chǎng)
由于五常大米口感好、市場(chǎng)認(rèn)知度高，五常市吸引了以中糧美裕為代表的民營(yíng)資本、以益海為代表的外資、以北大荒米業(yè)為代表的國(guó)有資本前來投資，還有一些以前房地產(chǎn)、金融類企業(yè)涉足稻米市場(chǎng)。在小麥主產(chǎn)省安徽，糧食行業(yè)也成了各路資本看好的“香餑餑”。
黑龍江省五常市是全國(guó)優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)區(qū)。記者近日在五常市調(diào)查時(shí)看到，一個(gè)“中字頭”企業(yè)在五常市投資建設(shè)的大米加工廠已經(jīng)豎起了規(guī)劃圖，并圈起了一片工業(yè)園區(qū)。該公司負(fù)責(zé)人告訴記者，企業(yè)在五常規(guī)劃的稻米加工廠一期加工能力為10萬噸，二期加工能力為30萬噸。在加工廠沒有破土動(dòng)工的時(shí)候，就已經(jīng)與五常市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的5家農(nóng)業(yè)合作社、782戶農(nóng)民簽訂了稻米訂單，涉及耕地面積2.85萬畝。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從五常市農(nóng)委、工商局等部門了解到，全市現(xiàn)有稻谷商品量約90萬噸。由于五常大米口感好、市場(chǎng)認(rèn)知度高，五常市吸引了以中糧美裕為代表的民營(yíng)資本、以益海為代表的外資、以北大荒米業(yè)為代表的國(guó)有資本前來投資，還有一些以前房地產(chǎn)、金融類企業(yè)涉足稻米市場(chǎng)。目前五常市在工商部門登記注冊(cè)的大米加工企業(yè)有187家，此外還有大量沒有登記在冊(cè)的小型稻米加工廠。
在小麥主產(chǎn)省安徽，糧食行業(yè)也成了各路資本看好的“香餑餑”�；幢笔绣∠h是安徽小麥主產(chǎn)縣，在該縣糧食大鎮(zhèn)百善鎮(zhèn)記者見到了幾年前來此投資的一個(gè)加工企業(yè)負(fù)責(zé)人。他領(lǐng)著記者驅(qū)車在百善鎮(zhèn)周圍轉(zhuǎn)了一圈，道路兩邊不時(shí)可見新建或正在建設(shè)的加工和倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)。這位負(fù)責(zé)人介紹，這兩年隨著糧價(jià)走高，各類社會(huì)資本紛紛進(jìn)入糧食生產(chǎn)加工和流通行業(yè)，僅在百善投資設(shè)廠的就有幾十家。
淮北市糧食局局長(zhǎng)蘇均告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)糧食的格局為農(nóng)民-糧食經(jīng)紀(jì)人-企業(yè)(國(guó)有或民營(yíng))。近一年來資本進(jìn)入糧食加工領(lǐng)域規(guī)模迅速增加，2009年全市糧食加工能力150萬噸，到2010年猛增到300萬噸，增加了近一倍，全市辦理糧食經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)達(dá)400多家。更值得關(guān)注的是，很多糧食經(jīng)紀(jì)人掌握了大量資金和糧源，在糧食市場(chǎng)從事流通貿(mào)易，但由于很多經(jīng)紀(jì)人既不辦理糧食經(jīng)營(yíng)許可證，也不向有關(guān)部門報(bào)送經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，在糧食市場(chǎng)中難以監(jiān)管。
“囤地“搶糧”增加糧食調(diào)控難度
基層干部提醒，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資本進(jìn)入糧食市場(chǎng)后的“囤地”“搶糧”現(xiàn)象。此外，由于資本的大量涌入，一些地區(qū)糧食加工能力已經(jīng)超過糧食產(chǎn)能，企業(yè)開工不足。
對(duì)于各路資本涌入糧食市場(chǎng)，五常市工商局副局長(zhǎng)韓旭等基層干部認(rèn)為，企業(yè)數(shù)量的增加，尤其是國(guó)內(nèi)、國(guó)際大型企業(yè)進(jìn)入糧食市場(chǎng)，豐富了產(chǎn)品類型，大型企業(yè)的進(jìn)入也帶來了先進(jìn)的加工技術(shù)和管理理念，一些企業(yè)還打造了具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大米、面粉品牌，對(duì)行業(yè)整體發(fā)展具有積極意義。
但也有基層干部提醒，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注資本進(jìn)入糧食市場(chǎng)后的“囤地”“搶糧”現(xiàn)象。五常市農(nóng)委副主任秦立明說，五常市很多加工企業(yè)在播種前就和農(nóng)民簽訂購(gòu)銷協(xié)議，以簽訂土地面積訂單的方式控制糧源，目前五常市水稻訂單已占水稻種植總量的90%。
記者在五常市一家米業(yè)公司和農(nóng)戶簽訂的“私家水稻訂單”上看到，“私家水稻以地包收，每公頃產(chǎn)量指標(biāo)1.3萬斤，達(dá)不到指標(biāo)時(shí)，最低每公頃保底2.8萬元，超額產(chǎn)量每斤獎(jiǎng)勵(lì)0.5元，上不封頂”。按照這份合同，農(nóng)戶簽訂單的每公頃土地可增收7000元左右，非常具有吸引力。為了穩(wěn)定糧源，有的企業(yè)還為一個(gè)屯的農(nóng)民修建房屋，整屯簽訂水稻訂單。
由于資本的大量涌入，一些地區(qū)糧食加工能力已經(jīng)超過糧食產(chǎn)能，企業(yè)開工不足。此外，由于企業(yè)“搶糧”，引起了糧食市場(chǎng)價(jià)格的非正常波動(dòng)。黑龍江省糧食局行業(yè)指導(dǎo)處處長(zhǎng)李珠元告訴記者，2009年黑龍江省主要糧食品種加工能力6364萬噸，超過全省糧食總產(chǎn)，而當(dāng)年實(shí)際加工能力只有2000萬噸左右。2009年，五常市的幾家大企業(yè)率先入市收購(gòu)，當(dāng)?shù)厮緝r(jià)格一路上揚(yáng)到每斤2.4元，然而2010年隨著企業(yè)對(duì)市場(chǎng)預(yù)期較低，紛紛停收或限收水稻，水稻價(jià)格下降到每斤2元左右，巨大的價(jià)格落差造成很多農(nóng)民囤糧惜售。
淮北市一位從事小麥加工的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，當(dāng)?shù)睾芏嗝駹I(yíng)企業(yè)建廠建倉(cāng)不是為了加工，而是看漲今年的糧食價(jià)格，準(zhǔn)備囤糧做貿(mào)易。按照去年的小麥價(jià)格走勢(shì)看，投資建設(shè)一個(gè)1000萬斤倉(cāng)儲(chǔ)規(guī)模的倉(cāng)庫(kù)，只需要糧食中轉(zhuǎn)兩次就能收回成本。
審慎看待合理引導(dǎo)資本涌入
對(duì)于多路資本涌入糧食市場(chǎng)現(xiàn)象，有關(guān)專家和基層干部認(rèn)為，應(yīng)理性看待，審慎應(yīng)對(duì)。
淮北市糧食局局長(zhǎng)蘇均認(rèn)為，糧食市場(chǎng)一直提倡搞活流通，現(xiàn)在各路資本進(jìn)入糧食行業(yè)，活躍了市場(chǎng)，帶動(dòng)了糧食的生產(chǎn)和銷售，有利于提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性。因此，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入的方向不應(yīng)改變。當(dāng)前的突出問題是防止投機(jī)資本的涌入，打擊囤積居奇和哄抬糧食價(jià)格行為。
黑龍江省糧食局農(nóng)村處處長(zhǎng)高士全提出，針對(duì)目前社會(huì)資本涌入糧食行業(yè)出現(xiàn)的小、散、亂格局和產(chǎn)能過剩問題，在利用市場(chǎng)手段優(yōu)勝劣汰的同時(shí)，也需要糧食行業(yè)主管部門和各產(chǎn)糧區(qū)加強(qiáng)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因地制宜審批和上馬加工項(xiàng)目，通過市場(chǎng)和政府的雙重力量，促進(jìn)糧食行業(yè)的健康發(fā)展。
蘇均、高士全等人還提醒，去年以來糧食市場(chǎng)行情看漲，導(dǎo)致除國(guó)有資本外的其他社會(huì)主體都可以用高于市場(chǎng)價(jià)格的優(yōu)勢(shì)搶占糧源。當(dāng)前南北方中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存量均降至低點(diǎn)，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)大幅波動(dòng)，國(guó)家缺乏調(diào)控砝碼。他們建議，今后在新糧收購(gòu)啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)優(yōu)先補(bǔ)充中央和地方儲(chǔ)備庫(kù)存，并采取控制糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)資金供給、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等措施，防止出現(xiàn)搶糧囤糧現(xiàn)象。
黑龍江省北大荒米業(yè)是全國(guó)最大的稻米加工企業(yè)，北大荒米業(yè)董事長(zhǎng)徐耀輝認(rèn)為，培育民族糧食加工業(yè)的航母型企業(yè)，是增加國(guó)家糧食調(diào)控能力的重要手段。在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的一些重要行業(yè)，特別是在行業(yè)發(fā)展處于重要時(shí)期，面對(duì)外資的快速發(fā)展，國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一些相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和保護(hù)一些國(guó)有或國(guó)有控股糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的發(fā)展，確保國(guó)家糧食安全。
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新世紀(jì)以來，隨著糧食流通體制改革的不斷推進(jìn)，最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)以及政策性糧食移庫(kù)和競(jìng)價(jià)銷售等政策得到實(shí)施，我國(guó)糧食購(gòu)銷形勢(shì)發(fā)生了較大變化，穩(wěn)定糧食市場(chǎng)面臨新的形勢(shì)。比如，糧食商品率逐年提高、糧食庫(kù)存結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化、國(guó)際糧食市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增多，以及糧食市場(chǎng)主體更加多元，等等。數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)具有糧食收購(gòu)資格的經(jīng)營(yíng)者達(dá)到8.75萬家，其中多元市場(chǎng)主體約7萬家，在糧食收購(gòu)中扮演著重要角色。多數(shù)糧食市場(chǎng)主體規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)分散，監(jiān)管難度大。有不少市場(chǎng)主體在利益驅(qū)動(dòng)下，不顧及國(guó)家糧食調(diào)控目標(biāo)，甚至出現(xiàn)與國(guó)家政策背道而馳的行為。當(dāng)市場(chǎng)行情不看好、糧價(jià)較低或下跌時(shí)，他們謹(jǐn)慎入市或者不入市，越跌越不收；當(dāng)市場(chǎng)行情看好、糧價(jià)趨漲時(shí)，他們積極入市甚至盲目入市，越漲越搶收。近期以來，少數(shù)經(jīng)營(yíng)者壓級(jí)壓價(jià)損害農(nóng)民利益和抬價(jià)擾亂市場(chǎng)秩序等行為時(shí)有發(fā)生，在加大市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)的同時(shí)，增加了國(guó)家規(guī)范糧食收購(gòu)秩序的難度。
當(dāng)前，糧食部門要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對(duì)糧食工作的部署上來，進(jìn)一步增強(qiáng)做好糧食流通工作的危機(jī)感、緊迫感、責(zé)任感，繼續(xù)抓好糧食收購(gòu)，努力保證糧食供應(yīng)，采取有力措施穩(wěn)定糧食市場(chǎng)。一是抓好政策性糧食收購(gòu)，二是規(guī)范糧食收購(gòu)市場(chǎng)秩序，三是切實(shí)加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，四是加強(qiáng)宏觀調(diào)控，五是加強(qiáng)糧食流通監(jiān)督檢查。
(摘編自《多措并舉穩(wěn)定糧食市場(chǎng)》，作者為國(guó)家糧食局局長(zhǎng)聶振邦，原載《求是》雜志2011年第08期)