今年以來(lái)，�？谑虚_(kāi)展了力度空前的拆除違法建筑行動(dòng)。但從海口市不久前發(fā)布限期拆除違法建筑通告列舉的案例看，違建可謂觸目驚心。�？谑凶鳛槭�(huì)城市，為何會(huì)有如此規(guī)模、如此醒目的違建？新華社“新華視點(diǎn)”記者就此問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查追蹤。
有法不依：�？诔蔀檫`建“重災(zāi)區(qū)”
海口市有史以來(lái)最大單體違建——高達(dá)17層、總建筑面積3.27萬(wàn)平方米的億城家園，4月21日被列入�？谑谐鞘协h(huán)境綜合整治“五大工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公布將拆除的第一批違建。
記者采訪了解到，此違建是�？谑腥世锎褰�(jīng)濟(jì)社利用集體留用地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，沒(méi)有規(guī)劃許可證和施工許可證等報(bào)建手續(xù)，不僅層數(shù)高、體量大，而且公然以商品房名義對(duì)外出售。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，億城家園并非�？诟邔舆`建的個(gè)案，�？谑�4個(gè)區(qū)分布著許多“瘋長(zhǎng)”的高層違建。在�？诔侵写妪埲A區(qū)山高村，十層以上的高層違建比比皆是。�？谑形骱０堵糜味燃賲^(qū)也查出違法建筑58處、1.4萬(wàn)余平方米，一些違法建筑公然侵占公共海灘。在西海岸沿線違建業(yè)主“黑名單”中，喜來(lái)登酒店、新國(guó)賓館等五星級(jí)酒店赫然在列。
據(jù)當(dāng)?shù)夭块T統(tǒng)計(jì)，目前�？谑兄鞒菂^(qū)和城鄉(xiāng)接合部共有違建1440宗、建筑面積近58萬(wàn)平方米。
執(zhí)法不嚴(yán)：“鐵錘行動(dòng)”成為“紙錘行動(dòng)”
早在2009年6月，�？谑芯蛦�(dòng)了城市環(huán)境綜合整治“五大工程”，并展開(kāi)聲勢(shì)浩大的拆除違建“鐵錘行動(dòng)”。
海口城管網(wǎng)公布的《查處違法建筑工作程序規(guī)定》要求，“對(duì)不聽(tīng)制止、仍繼續(xù)搶建的工地，在發(fā)出《責(zé)令停止違法行為通知書》時(shí)起72小時(shí)內(nèi)，組織對(duì)新建的建筑實(shí)施拆除�！钡浾哒{(diào)查發(fā)現(xiàn)，多宗高層違建在動(dòng)工之初就被城管部門發(fā)現(xiàn)，但僅僅“下份通知”了事、僅限于口頭和書面執(zhí)法，并沒(méi)有強(qiáng)制性的法律行動(dòng)。這樣一來(lái)，違法行為不僅沒(méi)有被制止，反而違法建筑越來(lái)越多。
以億城家園為例，2010年7月14日，�？谑旋埲A區(qū)城管執(zhí)法人員巡查發(fā)現(xiàn)這個(gè)違建時(shí)，“仍處于打地基的狀態(tài)。”�？谑旋埲A區(qū)城市管理行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)車德孝說(shuō)，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)下達(dá)了《責(zé)令停止違法行為通知書》和《責(zé)令限期改正通知書》。8月3日，區(qū)城管局曾組織人員切割工地鋼筋，制止施工。2011年1月24日，又下達(dá)《行政處罰決定書》，責(zé)令當(dāng)事人在15日內(nèi)自行拆除此兩棟違法建筑，并稱逾期將依法強(qiáng)制拆除。2月16日再次下達(dá)《責(zé)令停工通知書》，此時(shí)“木已成舟”，兩棟17層違建已封頂。
直至3月10日，執(zhí)法部門對(duì)億城家園采取暫扣施工工具、破壞性割斷鋼筋、拆除升降機(jī)等強(qiáng)制措施，這一違建才無(wú)法繼續(xù)施工。正是因?yàn)閳?zhí)法不嚴(yán)，億城家園才能夠越建越高。
海口市市政市容管理委員會(huì)執(zhí)法監(jiān)督處處長(zhǎng)何啟英承認(rèn)，執(zhí)法部門查處態(tài)度不夠堅(jiān)決。“如果一開(kāi)始就對(duì)違法建筑進(jìn)行堅(jiān)決拆除，沒(méi)有人會(huì)冒著財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)蓋違建，光靠下通知、扣幾輛手推車是沒(méi)有用的。”
巨額浪費(fèi)：全都由企業(yè)承擔(dān)責(zé)任？
據(jù)調(diào)查，億城家園的拆除費(fèi)用暫由政府支付，預(yù)計(jì)完全拆除需要3個(gè)月時(shí)間，龍華區(qū)政府在拆除當(dāng)天組織了600人的施工隊(duì)伍。中山南路15層違建造價(jià)超過(guò)500萬(wàn)元，違建面積4800平方米。
以違建每平方米建造成本1000元保守估算，目前�？谑�58萬(wàn)平方米存量的違建房，造價(jià)近6億元。
�？谑屑o(jì)委副書記劉文說(shuō)，執(zhí)法部門確實(shí)存在互相推諉、不愿承擔(dān)責(zé)任的問(wèn)題，一些執(zhí)法人員“吃了不該吃的飯，拿了不該拿的好處，‘說(shuō)情風(fēng)’助長(zhǎng)了違建的泛濫”。
今年第二季度，�？谑袑⒔M織各區(qū)用1個(gè)月時(shí)間對(duì)本轄區(qū)的違法建筑集中開(kāi)展拆除行動(dòng)。然而，專家認(rèn)為，不解決城管部門行政不作為的問(wèn)題，難以走出“邊打邊建、越打越高”的怪圈。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，違建越來(lái)越多的直接原因是當(dāng)事人法律意識(shí)淡薄，但深層次原因是政府部門監(jiān)管不力。
“除了拆除違建，還要查一查背后的利益鏈問(wèn)題�！焙？谑幸晃回�(fù)責(zé)人說(shuō)。
竹立家認(rèn)為，“如果一開(kāi)始不制止，后來(lái)又大量拆除違建包括高層違建，不僅造成了巨大的資源浪費(fèi)，也容易引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。”
海南大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)理論研究所所長(zhǎng)王毅武等專家認(rèn)為，打擊違建必須加強(qiáng)剛性執(zhí)法，防止“走過(guò)場(chǎng)”“擺樣子”；紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)不作為、亂作為的執(zhí)法人員要追究其責(zé)任。