曾是古僰人聚集之地的四川省珙縣，過去是一個貧窮落后的山區(qū)落后縣。近年來，該縣以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把為民造福作為第一目標(biāo)，縣域經(jīng)濟僅五年時間就實現(xiàn)新的跨越。
據(jù)縣委書記田文平介紹，過去的珙縣，工業(yè)小，農(nóng)業(yè)弱，城市臟亂差。2006年以來，珙縣從縣情出發(fā)，確立了“以人為本，工業(yè)強縣，特色富民，提升城市形象，實現(xiàn)跨越發(fā)展”總體思路，走出了一條“煤炭變電、石頭變水泥、陶土變陶瓷、林木變板材、蠶繭變生絲和繭絲被、竹蓀變健康食品”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新型工業(yè)化發(fā)展道路。據(jù)了解，從2005年到2010年的五年間，全縣縣屬規(guī)模企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值由13.5億元增加到91.9億元，年均增長46.76%；工業(yè)增加值由4.66億增加到33.72億元，年均增速48.56%；利稅總額由2.3億元增加到21.5億，年均增長56.4%；規(guī)模企業(yè)總數(shù)由23戶增加到62戶，億元企業(yè)從2戶增加到31戶；全縣工業(yè)增加值占GDP的比重由35.1%增加到62.1%，實現(xiàn)了由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的過渡。同時，全縣社會消費品零售總額由9.51億元增加到23.3億元，年均增長19.47%；外貿(mào)出口從無到有，實現(xiàn)零的突破，基本建成現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)體系。2008年到2009年連續(xù)兩年榮獲“四川省縣域經(jīng)濟發(fā)展先進縣”。
堅持把加快發(fā)展作為第一要務(wù)，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)新跨越
近年來，珙縣把加快發(fā)展作為最重大的課題，致力于新型工業(yè)化聯(lián)動推進新型城鎮(zhèn)化和特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，有效破解了珙縣發(fā)展不足的最大難題和發(fā)展滯后的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迎來了縣域經(jīng)濟激情跨越的新時期。
田文平說，由于珙縣基礎(chǔ)差、底子薄，要發(fā)展，首要的就是解決資金的問題。因此，該縣以項目為抓手，通過招商引資，解決資金難題，同時促進傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)升級和改造。
一是實施招商引資“一把手”工程。構(gòu)建以“責(zé)任落實、獎懲兌現(xiàn)”為核心的招商引資目標(biāo)考核激勵機制，做到“部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)人人有壓力”，確保招商引資取得實效。實行各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)行業(yè)主管部門招商引資、行業(yè)發(fā)展和重點項目風(fēng)險責(zé)任金制度，建立每年50萬元以上的招商引資獎勵基金，并實行動態(tài)考核、量化考評、逗硬獎懲，以最實的目標(biāo)、最嚴(yán)的紀(jì)律確保責(zé)任落實，實現(xiàn)了全方位招商、多方面引資的良好局面。
二是推進工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，打造承接載體。把“一區(qū)兩園”（珙縣工業(yè)集中區(qū)余箐工業(yè)園區(qū)和孝沐工業(yè)園區(qū)）作為工業(yè)項目招商的名片、重大項目落實的平臺，形成了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的嶄新格局。目前，投資48億元的華電珙縣電廠一期工程正按進度加快建設(shè)，第一臺機組已于2011年2月20日正式投產(chǎn)發(fā)電；投資6.8億元的歐冠陶瓷生產(chǎn)項目已在余箐工業(yè)園區(qū)正式開工建設(shè)。
三是堅持實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略。以引進大企業(yè)、大項目、戰(zhàn)略性投資者為重點，縣領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊赴北京市、大連市、成都市、重慶市、南京市、廣州市、深圳市等地外出開展項目對接和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，促進了華電珙縣電廠一期工程、拉法基瑞安水泥二期工程、天池集團金堂煤礦、雙三水泥異地技改、歐冠陶瓷、全友家私中纖板等重大項目的成功簽約和落戶實施。
四是優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，搭建投資合作平臺。該縣在財政扶持、規(guī)費、投資服務(wù)等方面制定了靈活的優(yōu)惠政策，特別是對重大項目實行“一事一議，特事特辦”政策。對來該縣投資的客商，在戶口辦理、子女入學(xué)方面也制定了一定的政策，一切為了全縣的發(fā)展。大力精簡行政審批事項，提供“一條龍”服務(wù)。簡化審批程序，成立縣政務(wù)服務(wù)中心，實行“一門受理、聯(lián)合審批、一口收費、限時辦結(jié)”的工作方式。
五是將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。作為山區(qū)縣，珙縣的自然資源極為豐富，過去由于落后、僵化的觀念影響，長期守著資源卻無錢花。2006年以后，該縣通過煤炭變電、石頭變水泥、陶土變陶瓷、林木變板材、竹蓀變調(diào)味品、酒、飲料等健康食品，不斷轉(zhuǎn)換資源優(yōu)勢，提高產(chǎn)品檔次、技術(shù)含量和附加值。華電珙縣電廠建成投產(chǎn)，煤炭變成電這一附加值更高的產(chǎn)品形式，使珙縣以煤炭銷售為主的工業(yè)格局從此退出歷史；拉法基雙馬二期、雙三水泥異地技改項目的開工建設(shè)，到2011年底，珙縣新型干法水泥熟料產(chǎn)能將達(dá)到日產(chǎn)9000噸，年生產(chǎn)規(guī)模近400萬噸，清潔環(huán)保的水泥生產(chǎn)方式將成為珙縣水泥生產(chǎn)主體；四川歐冠陶瓷建高檔墻地磚生產(chǎn)基地建設(shè)，將會挖掘出儲量達(dá)10億噸的珙縣陶土資源，拉開珙縣建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新篇章；珙縣申宇木業(yè)的建成改變了珙縣多年來林業(yè)經(jīng)濟以出售原木為主，附加值低，經(jīng)濟效益差的格局，實現(xiàn)林業(yè)、工業(yè)強強聯(lián)手。通過轉(zhuǎn)換資源優(yōu)勢，珙縣工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)不斷升級。
在抓工業(yè)的同時，堅持以工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，實施特色富民戰(zhàn)略，發(fā)展蠶桑、烤煙、茶葉、林業(yè)、竹蓀、畜牧等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。據(jù)調(diào)查，2006年以來新增農(nóng)業(yè)專合組織78個、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，建成“百萬元村”158個、“千萬元村”6個、“億元村”1個，農(nóng)民人均純收入從2005年3001元增長到2010年的5640元，凈增2639元。
堅持把為民造福作為第一目標(biāo)，民生民本呈現(xiàn)新氣象
珙縣堅持以人為本，突出“共享”主題，全力實踐包容性增長理念，樹立“民生先于一切、民生優(yōu)于一切、民生重于一切”的思想，順應(yīng)全縣人民過上更好生活的新期待，帶著感情，帶著真情，始終把富民惠民作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，全面推進以民生為重點的社會建設(shè)，做到了發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
致力改善城鄉(xiāng)環(huán)境，努力使人居環(huán)境更優(yōu)。圍繞建設(shè)川南城市群首個縣級市目標(biāo)，珙縣把新型城鎮(zhèn)化作為推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最佳路徑，多方籌資15億元，強力推進縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“六個一”工程（一河即巡場河治理，一水即解決縣城居民飲水難問題，一路即過境公路改造，一街即升級改造商業(yè)步行街，一場即休閑文化廣場，一館即體育館），開展“三年交通大會戰(zhàn)”和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，修復(fù)了城鄉(xiāng)建設(shè)和交通發(fā)展上長期遺留的“硬傷”，新增縣域城鎮(zhèn)建成區(qū)面積3.2平方公里，縣域城鎮(zhèn)化率由2005年的33.2%提高到2009年的39.1%年均提升1.5個百分點，高出全省城鎮(zhèn)化率平均水平。等級公路里程從2005年的600公里提升到2009年的1367公里、增長1.28倍，通村路硬化率達(dá)到80%、通鄉(xiāng)公路硬化率達(dá)到100%；精心打造“河西商旅”、“河?xùn)|購物中心”、“六條人氣街”和“三大群眾休閑廣場”，成功摘掉“全省嚴(yán)重缺水縣城”帽子，巡場河濱河兩路被評為宜賓市“十佳最美街道”，“飲水治河”工程被評為“群眾最滿意工程”。
致力維護民生民利，努力使社會保障更優(yōu)�！鞍l(fā)展凝聚民心、干事贏取民心、親民溫暖民心”。在這一執(zhí)政理念的指引下，珙縣廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了更多的社會保障和救助制度實惠，公共需求得到有效滿足。2009年末，珙縣養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險五大社會保障體系框架就基本形成，城鎮(zhèn)和農(nóng)村“低�！比鎸崿F(xiàn)“應(yīng)保盡�！蹦繕�(biāo)，并在全省率先啟動的新型農(nóng)村合作養(yǎng)老保險，不僅讓成功躋身全國首批新農(nóng)保試點縣，更為全縣32萬農(nóng)村群眾每年爭取到超過3000萬元上級養(yǎng)老補助資金，讓廣大城鄉(xiāng)群眾在全市率先過上了“種田不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴、養(yǎng)老不犯愁”的美好生活。
致力發(fā)展社會事業(yè)，努力使群眾素養(yǎng)更優(yōu)。堅持以人為本，認(rèn)真貫徹落實國家優(yōu)先投資于人的全面發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進城鄉(xiāng)科教文衛(wèi)體等各項事業(yè)均衡發(fā)展，著力實現(xiàn)“提高全民整體素質(zhì)、加快實現(xiàn)人口現(xiàn)代化”目標(biāo)。全縣“十一五”期間升入大學(xué)人數(shù)比“十五”期間增長38.9%，“關(guān)愛女孩”行動通過省終期評估，農(nóng)民體育健身工程全面完成。
為了確保為民造福目標(biāo)的實現(xiàn)，珙縣還創(chuàng)造性地在縣鄉(xiāng)兩級探索實施了“黨群服務(wù)直通工程”，著力構(gòu)建服務(wù)型基層黨委政府，破解了服務(wù)群眾的運行體制這一難題。
“發(fā)展凝聚民心、干事贏取民心、親民才能溫暖民心”，田文平說。在這一執(zhí)政理念的指引下，該縣廣大城鄉(xiāng)群眾享受到了更多的社會保障和救助制度實惠，公共需求得到有效滿足。