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| 江西省原省長，現(xiàn)任國家電監(jiān)會(huì)黨組書記、主席吳新雄。 |
傳言終于變成了現(xiàn)實(shí)。
6月2日，剛剛卸任江西省省長兩天的吳新雄正式入職國家電力監(jiān)管委員會(huì)，擔(dān)任國家電監(jiān)會(huì)黨組書記、主席。
國家電監(jiān)會(huì)人士對(duì)本報(bào)記者表示，這一消息在6月2日上午召開的會(huì)議上宣布，但會(huì)上并未透漏國家電監(jiān)會(huì)原主席王旭東的去向。
時(shí)間調(diào)回2008年5月，從工信部副部長轉(zhuǎn)任電監(jiān)會(huì)主席的王旭東，被業(yè)界寄予厚望，推動(dòng)電力體制改革進(jìn)一步深入。
但從這幾年實(shí)際情況來看，電力體制改革仍然困難重重。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)本報(bào)記者表示，如果不調(diào)整我國電力管理體制，吳新雄的到來也難以使電力體制改革走出困境。
新掌門接手
吳新雄接替王旭東就任電監(jiān)會(huì)第四任主席兼黨組書記
吳新雄，1949年10月出生，江蘇江陰人。從簡歷來看，吳新雄起步于江蘇政壇，2001年調(diào)至江西，2007年正式擔(dān)任江西省省長，直至今年5月31日卸任。與吳新雄相似，國家電監(jiān)會(huì)第一任主席柴松岳曾任浙江省省長，不同的是柴松岳有水電行業(yè)的背景，并曾在煤礦短期任職，而吳新雄則并無電力行業(yè)的相關(guān)工作背景。
國家電監(jiān)會(huì)人士稱，6月2日，吳新雄首次到國家電監(jiān)會(huì)正式與工作人員見面，會(huì)議持續(xù)時(shí)間半個(gè)小時(shí)，并未談及國家電監(jiān)會(huì)今后的工作安排。該人士稱，吳新雄剛到新崗位，還要花一段時(shí)間熟悉工作和環(huán)境。
作為國家電監(jiān)會(huì)的第四任主席，吳新雄的上一任主席王旭東是工業(yè)和信息化部原副部長，于2008年5月就任國家電監(jiān)會(huì)主席。
從國家電監(jiān)會(huì)發(fā)布的2008、2009年和2010年《電力監(jiān)管報(bào)告》來看，在王旭東在任的三年里，國家電監(jiān)會(huì)對(duì)電力體制改革更多的是在調(diào)研與探索，實(shí)際的改革舉措不多。
在2008年的報(bào)告中，國家電監(jiān)會(huì)提出要深化電力體制改革、完善電力市場體系，規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)職工和發(fā)電企業(yè)職工持股電廠的行為，并推動(dòng)電力多邊交易及大用戶直購電交易、積極探索完善區(qū)域電力市場等。
2009年的報(bào)告中，國家電監(jiān)會(huì)稱，完成了輸配電體制改革、調(diào)度交易機(jī)構(gòu)設(shè)置、輸配電價(jià)改革、輸配電業(yè)務(wù)分開核算、農(nóng)電體制改革等方面的重大課題研究，基本理清了輸配電體制改革的總體思路和方法路徑。
而在2010年國家電監(jiān)會(huì)則在報(bào)告中提到，主輔分離已經(jīng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展、會(huì)同國家發(fā)改委等部門起草了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革的意見》并啟動(dòng)了新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)；同時(shí)還在研究有關(guān)電力體制改革的重大問題。
在這三年之內(nèi)，電力體制改革步伐緩慢是共識(shí)，這一點(diǎn)國家電監(jiān)會(huì)人士亦曾表達(dá)過類似觀點(diǎn)。事實(shí)上，自2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》以來，主輔分離、輸配分開的改革工作一直難于推進(jìn)，近三年來唯有主輔分離取得一定進(jìn)展，但也比電改方案原計(jì)劃的時(shí)間要慢得多。
面臨電改和監(jiān)管兩大任務(wù)
要更有效推進(jìn)電改和電力監(jiān)管，需提升電監(jiān)會(huì)地位
“很難說這是由于國家電監(jiān)會(huì)的工作不力，因?yàn)樗旧砭褪且粋�(gè)弱勢單位�！敝袊茉磳W(xué)會(huì)人士在談及電力體制改革現(xiàn)狀時(shí)對(duì)本報(bào)記者說，“電力監(jiān)管工作和電力體制改革多年來停滯不前也不能說是國家電監(jiān)會(huì)的責(zé)任�！�
2002年，隨著我國啟動(dòng)電力體制改革，確立“廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開、競價(jià)上網(wǎng)”四大改革任務(wù)。當(dāng)年3月即成立了電力體制改革工作小組，具體負(fù)責(zé)電力體制改革的實(shí)施工作。
在這個(gè)多部委參與的小組當(dāng)中，國家電監(jiān)會(huì)處于明顯的弱勢地位。對(duì)電力行業(yè)的價(jià)格、準(zhǔn)入、項(xiàng)目審批、標(biāo)準(zhǔn)制定等職能都由國家發(fā)改委負(fù)責(zé)，國家電監(jiān)會(huì)在監(jiān)管過程中缺少對(duì)監(jiān)管對(duì)象的制約手段。另一方面，國資委與財(cái)政部也在行使對(duì)包括電力企業(yè)在內(nèi)的國有資產(chǎn)的管理職能，這就使得國家電監(jiān)會(huì)進(jìn)一步被邊緣化。雖然是正部級(jí)單位，但國家電監(jiān)會(huì)缺少實(shí)質(zhì)性的職權(quán)，推進(jìn)電力體制改革也就顯得非常困難。
那么，是否可以寄望于出現(xiàn)一個(gè)強(qiáng)勢的領(lǐng)導(dǎo)者，使得國家電監(jiān)會(huì)發(fā)揮出其在電力體制改革過程中預(yù)期的作用呢？
對(duì)此，多位業(yè)內(nèi)人士稱這樣的希望是不現(xiàn)實(shí)的，這與個(gè)人表現(xiàn)無關(guān)。“說事還行，說人沒意思了�！币晃浑姳O(jiān)會(huì)人士說，“電力體制改革現(xiàn)狀不是說通過一個(gè)人就能夠改變的�！�
“從人事變動(dòng)來判斷電力體制改革工作得失太偏頗了�！鄙鲜鲋袊茉磳W(xué)會(huì)人士說，“很多決策不但國家電監(jiān)會(huì)一家不能做主，國家發(fā)改委也是如此。”
無論是電力行業(yè)監(jiān)管還是電力體制改革，國家電監(jiān)會(huì)若想行使這兩部分職能就必須擺脫目前的弱勢地位。對(duì)于即將主持國家電監(jiān)會(huì)工作的吳新雄來說，提升國家電監(jiān)會(huì)的地位將是他任內(nèi)面臨最為迫切的使命。
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